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杨海蛟 王 英：改革开放30年来我国政治体制改革成就述评 时间:2010-01-20 17:01 作者:杨海蛟 王 英 字号：大 中 小 点击: 365次 以党的十一届三中全会为起点，中国社会开始了中国特色社会主义政治体制改革的探索之路。时至今日，这一历程已经走过了整整30年。经过30年的发展，中国政治体制改革逐渐形成了梯度发展、渐进改革的模式，为中国民主政治发展带来多方面的积极影响。总结30年来中国政治体改革发展的成就，反对教条化的沾沾自喜，为深化政治体制改革、发展社会主义民主政治提供经验基础和实践指南，我们认为，改革开放以来，中国政治体制改革的伟大成就主要体现在五个方面。 　　一、中国共产党的执政方式得到转变，执政能力不断提高和增强 　　建国之初，从革命党转为执政党的中国共产党对于如何领导国家的建设毫无经验。由于继续沿袭了战争时期的某些做法，给国家、人民和党都带来了深重的灾难。党的十一届三中全会深刻地认识到必须从执政方式上进行改革，才能更好地领导中国社会主义建设。30年来，这一认识通过政治体制改革逐步得以实现。 　　1、执政理念上的变化，为执政方式的转变提供了思想指导。党的十二大报告指出：党的领导主要是思想政治和方针政策的领导，不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥。党的十三大更明确提出了应当改革党的领导制度，划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化，从而确立了执政党领导职能改革和转变的总体原则和方向。这一原则的落实使党的十三大做出了重大的政治体制改革举措，即实行党政分开。党的十四大审时度势地重新思考了党政关系这一重大问题。而党的十五大则提出了依法治国的治国方略，将党政关系放在执政党的执政方式这样一个全新的视角来深人考察。从十五大提出改革和完善党的领导方式和执政方式，到党的十六大提出实现党的领导、依法治国与人民当家做主的有机统一，以及十六届四中全会提出科学执政、民主执政和依法执政，体现了对党的执政方式转变的认识上的新突破。 　　2．执政方式实现了科学执政的转变要做到科学执政，就要坚持以马克思主义的科学理论为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。要科学制定和实施党的理论和路线、方针、政策，科学设计、组织、开展各项执政活动。科学执政内置于政治体制改革发展的整个过程。这主要体现以下几个方面：科学思想方面，中国共产党始终依据中国的具体国情，将马克思主义的中国化成果作为长期坚持的指导思想，任何社会主义现代化建设的重大决策的做出都要依据中国化马克思主义的要求，根据中国的现实状况；科学制度方面，我国的政治体制改革在坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的同时创立、发展和完善了基层民主制度，推动了社会主义民主政治制度的科学完善和发展；科学决策方面，注重规范决策程序，健全决策组织和机制，完善决策制度，探索并运用了现代决策理论和科学方法，建立了多种形式的决策信息支持系统。 　　3．执政方式实现了民主执政的转变。十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命。在政治体制改革过程中，民主执政方式的实现主要体现在党内民主和人民民主两大方面。30年来，党内民主建设所取得的成果很多在党的领导体制方面，集体领导的制度化水平不断提高，实行了常委会的集体决策，加强了党的委员会全体会议的作用，注重发挥集体智慧，听取各方意见。党内民主生活方面，颁布了《党内政治生活的若干原则》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等，建立健全保障党员民主权利的机制，推进了党内民主政治生活的制度化、规范化，同时完善了党内情况通报制度、党内重大决策征求意见制度等党内民主机制，党组织工作的透明度得到增强。在党的组织建设方面，健全和完善了党的代表大会制度，中国共产党在县以上各级党组织设立党的代表大会制度，实行了党代表大会常任制的试点工作；重视发挥党的委员会全体会议的作用，努力健全完善党委内部的议事和决策机制，重点加强各级党委全体会议的作用。在党内选举制度方面，不断健全和完善党内选举候选人提名方式，扩大了差额选举的比例和直选的范围，丰富了选举的形式。在干部人事制度中的民主方面，规定了选拔任用干部的程序，建立健全了科学的干部选拔任用和监督管理机制，推行公开选拔和竞争上岗制度，提高了干部任用的民主化程度。此外，在加强对权力的监督和制约方面，中国共产党初步探索出一套适合中国国情的制约和监督权力、反腐倡廉的制度、机制和办法。这些举措的施行及其成果为以党内民主带动人民民主的实现奠定了良好的基础。 　　深化政治