2015年国家公务考试申论热点：新型农业化.docVIP

2015年国家公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战国家公务员考试，威海国家公务员考试网(/html/guojiagongwuyuan)，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在国家公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。 一、政策背景 　　十八大报告指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。 　　鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 　　推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。 　　《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中央一号文件)：推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。 二、标准表述 　　农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。实现了这个转化过程的农业就叫做农业现代化的农业。 　　我国农业发展的现状 　　国家粮食安全基础尚不巩固。 　　“十二五”时期，我国人口持续增加，消费结构不断升级，粮食需求呈刚性增长态势。此外，耕地数量减少、质量偏低以及气候变化等不利因素，严重威胁我国粮食安全。另外，日益严重的水土空间错位导致粮食产销的结构性矛盾，粮食供求将长期处于紧平衡甚至脆弱平衡状态。 　　农业基础设施建设较为薄弱。 　　基础设施薄弱一直是我国农业现代化的短板。全国主灌区骨干工程完好率不足40%，加上装备落后、科技水平不高以及耕地质量较差，农业生产“靠天吃饭”局面没有根本改观。自然灾害频发、受灾面广量大、成灾损失严重等问题极大地困扰农业现代化建设。 　　农业生产要素利用效率较低。 　　我国农业户均土地不到0.5公顷，远低于欧美国家，甚至低于日本、韩国;农田地块形态破碎，耕地中田坎、沟渠、道路占比高达13%。由于农业资源禀赋欠佳，加上生产经营粗放，生产要素利用效率不高，导致综合生产成本较高。 三、如何建设 　　第一，推进农业经营方式多元创新，加快构建新型农业经营体系。 　　应在坚持家庭经营的基础性地位的基础上，大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。围绕解决好“谁来种地”、“怎么种地”问题，重点做好“两个引导”：引导不同农业经营主体在各自适合领域发挥优势作用;引导不同地区因地制宜推进适度规模经营。 　　第二，鼓励发展多种形式农村合作经济，提升农民和农业组织化程度。 　　应结合实际，重点推进农户多种形式的联合与合作。以“民办、民管、民受益”为原则，重点围绕明晰产权职责、规范财务管理、完善民主制度、强化服务功能等方面，加强规范化建设，完善运行机制，规范利益分配，增强服务功能，提高合作社运行质量和发展水平;推进合作社融资改革试点。 　　第三，鼓励和引导工商资本发展现代农业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 　　既要注重发挥好各类社会资本在发展现代农业、构建新型农业经营体系、推动形成新型工农城乡关系等方面的重要作用，同时