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安徽省重点水利工程建设用地存在的问题及建议 　　摘要 介绍了安徽省重点水利工程项目用地的规模、特点和现行政策，分析了水利工程建设用地报批存在的突出问题，针对水利建设项目的公益性特点，直接服务农业和基本农田建设、改善民生的特性，提出保障水利建设用地的政策建议。 　　关键词 水利建设；建设用地；问题；建议；安徽省 　　中图分类号 F426.91 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0226-03 　　安徽省地处南北气候过渡地带，长江、淮河横贯省境，具有多样的地形、气候条件和复杂的河流水系特征，安徽省水旱灾害频繁，江河治理任务十分繁重。新中国成立以来，全省建成各类堤防逾2万km、水库4 837座、水闸1.09万座、机电排灌站1.63万处，建设666.67 hm2以上灌区397处，有效灌溉面积345.33万hm2。基本建成防洪、除涝、灌溉工程体系框架。特别是“十一五”时期，全省累计完成水利投资443亿元。临淮岗洪水控制工程等14项治淮骨干工程全面建成，如期实现国务院确定的近期治淮目标，国家规划295座大中型及重点小型病险水库加固圆满完成，省计划内小型水库加固已完成验收1 099座，解决了1 246万农村人口的饮水安全问题。目前，安徽省在建的工程主要为中小河流治理、病险水库除险加固、大江大河治理、治淮、水库除险加固、灌区续建配套和节水改造，农村安全饮水工程等项目也正在顺利实施。 　　1 安徽省重点水利工程建设用地的基本情况 　　据初步统计，近期安徽省水利工程永久用地面积4 631.8 hm2，其中已报批项目用地2 583.33 hm2，正在办理报批手续的有2 048.4 hm2。已办理用地手续及正在办理的项目中，按照国土管理部门关于先行用地的相关规定，无项目办理先行用地手续。具体情况介绍如下。 　　1.1 重点项目用地报批工作进展 　　国务院471号令颁布后，先后完成了白莲崖水库工程、沙颍河近期治理工程、涡河近期治理工程和淮北大堤加固工程用地报批工作。安徽省委、省政府多次召开专题会议进行部署推动，水利部门和国土、林业、财政部门合力推动，完成了4个大项的用地报批工作，涉及新征用土地面积2 533.33 hm2以上。此外，还配合淮委完成了淮河临淮岗洪水控制工程用地报批工作。督促项目法人及时申报淮干整治补充工程用地报批手续。多年来，加大了重点水利项目可研阶段的用地预审工作，省国土资源厅、省水利厅等部门及时衔接年度用地建议计划，优先安排治淮等重点水利用地计划，及时向国家申报材料，主动配合国土部审批用地，取得了明显成效。2011年，还配合省人大开展水利工作问询，将水利工程用地报批工作作为重点专题对政府进行了问询，起到了重要推动作用。 　　1.2 水利项目用地情况 　　病险水库除险加固工程因国家政策规定，批复时未批复新征土地。江河治理、治淮、中小河流治理项目中，有堤防加固及新建堤防工程的，永久占地主要包括堤防工程本身压地、新征少量护堤地及少量管理用地；有河道疏浚的，疏浚工程主要开挖河道滩槽，新征土地数量少，个别项目河道拓宽需用地，数量较大的是冲填或堆土区临时用地，用后都要求进行复耕。上述占地具有沿河带状分布的特点，因堤防之间的河道工程用地不需征用，堤防沿线的压地数量少，且受地形特点和灌溉条件影响，需新征可耕地数量更少。有新建水闸等枢纽工程的，建筑物多建在河道上，永久征用耕地数量较少；农村饮水安全工程，因工程规模小，多是管线布置用地，建筑物用地数量小。灌区续建配套和节水改造工程多数为现有建筑物加固、渠道和渠堤维修加固，永久占地为河道范围内和堤防及建筑物管理范围，无需新征用。除永久占地外，大部分项目用地属临时用地性质，如施工区用地、堆土区和弃土区用地、可复耕的取土区用地，临时交通道路用地等。工程实施中或主体工程结束后，采取工程复耕或兑付群众补偿费用、由群众自行复耕等措施，恢复耕地用途。 　　1.3 水利项目特点 　　工期时间要求紧、土地报批等征迁工作时限性较强。水利工程建设有较强的季节性和阶段性特点，大部分涉及度汛安全，一般工期要求都非常紧迫，这就要求征地拆迁工作必须在较短的时间内完成，以确保工程建设顺利进行，否则，将会影响到当地群众的生产生活和生命财产的安全。同时，安徽省水利工程大部分属中央投资的重点水利项目，按照中央投资项目安排要求，当年下达的投资计划，要争取在当年基本完成，尾工在第2年汛前全面完成，如中小河流治理、小型水库加固、农村安全饮水工程、灌区续建配套和节水改造工程及大部分江河治理工程等。在实施中，重点项目多是及时向国土资源管理部门申报，对涉及度汛安全的工程，采取先报告、再实施。 　　2 水利工程用地存在的突出问题 　　2.1 征地有关费用无解决渠道，难以及时办理征地手续