对华亭县农村饮水安全问题的几点思考.docVIP

对华亭县农村饮水安全问题的几点思考 　　[摘 要] 本文从实践的角度，结合华亭县实际，分析并指出当前新农村建设饮水安全工程中存在的问题和原因，探讨新形势下有序推进农村安全饮水工程的科学方法和举措。 　　[关键词] 农村饮水 安全工程 　　[中图分类号] TU991.6l [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0270-01 　　水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求，安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。华亭县属黄土高原丘陵沟壑区，温带湿润性气候，受自然、经济和社会发展等条件的制约，农村居民饮水安全问题长期存在。如何解决华亭数十万群众的饮水安全问题，成为摆在当前政府的一大难题。 　　一、从目前看来，华亭县农村饮水安全存的问题 　　1.水源水量严重不足，供需矛盾突出，严重影响部分村社正常用水，急需开发新水源。 　　1.1水源水量随季节变化较大，枯水期水量严重不足。由于华亭县水源采取地表水截流方式取水，无调蓄能力，水源水量随季节变化比较大，导致供水水源水量不足。 　　1.2华亭县农村饮水工程水源均为地表水，但由于华亭县煤矿众多，煤炭开采导致地下水层断裂，地下水流失严重，地表水下渗，促使地表水水源水量急剧下降，导致供水水源水量不足。 　　2.华亭县地理条件差，沟壑纵横、梁峁起伏，但部分管道必须途径极为复杂的地形地段，同时早期修建的农村饮水安全工程由于资金短缺，施工条件差、工艺标准较低，农村饮水安全工程使用管道为UPVC管材，这种材质与传统的钢质管道相比较，虽具有抗腐蚀、易施工、投资少等优势，但也存在抗压、抗拉、承重等关键指标不高的突出问题，管道破损、断裂时常发生，维修工作量大，给运行管理造成极大困难，严重影响正常供水。 　　3.华亭县农村饮水安全工程的建设充分利用县域西高东低的地理特征，采用全程自流式供水，很大的降低了工程运行成本，但因缺乏必要个减压、增程等工程设施，造成部分区域供水落差大，管网压力不均衡，导致上游管道多处渗漏，下游供水压力不足，供水量严重不足。 　　4.我属黄土高原沟壑区，并处于地质灾害多发区，加之华亭县10个乡镇中5个乡镇有多处收煤矿采空塌陷影响，导致华亭县供水设施及管线极易损毁，屡修屡损，修复难度大，修复造成供水不正常。 　　二、面对上述问题，华亭县解决农村居民饮水安全问题的方法 　　1.加大资金投入力度，加快农村饮水安全改造提升力度 　　根据县委、县政府文件精神及要求：“将水利作为公共财政投入的重点领域，大幅度增加县财政专项水利投资，从土地出让收益、政府性基金、行政事业费收入、城市维护建设税中计提水利专项基金”。 一是加快水源地调蓄工程等骨干水源项目争取力度，尽快建设一批具有调蓄功能的骨干水利工程，解决水源水量不足的问题。二是建议由县财政列支农村饮水安全专项资金，并全额返还水资源费、河道采砂管理费、水土流失补偿费等水利水保规费收入。实施水源开发保护工程，解决水源水质易受威胁、监测水平不高的问题。 　　2.加大行政推动力度，健全完善“四级网络管理”模式 　　根据省、市水利改革试点工作相关精神和县政府办印发的《华亭县加快水利改革实施方案》文件要求：“坚持政府主导，行政推动的原则”。一是积极推行由县水务局―乡（镇、工业园区）管水委员会―基层水利管理单位―村社管水小组组成的“四级管理网络”模式，发展和壮大乡镇管水委员会、村社管水小组、农民用水户监督管理职能。二是建议县上加大协调推进力度，将农村供水工作纳入县、乡、村三级政府目标管理责任，按照管理层级和权限层层签订目标管理责任书，调动乡、村两级组织管水积极性，促使各乡镇管水委员会和村、社管水小组充分发挥作用，切实担负起本乡镇的供水安全管理、应急抢修、日常维护等工作，努力形成由“专业管理队伍+群众管理队伍”相结合的层级化、网格化、立体式长效管理机制。 　　3.规范工程运行管理机制，加快基层水管单位标准化建设 　　抓住水利改革试点实施机遇，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。一是加强基层队伍建设。由编制部门牵头，人社、财政、水务部门根据基层水管单位标准化建设要求，充分考虑工作职能、工作量、管理难以程度、管辖范围等因素，调整充实基层人员编制数量，落实工作经费，逐步提高基层水管人员工资差补比例，夯实基层人员队伍力量。二是加强水源地保护。县环保、农牧、国土、旅游、卫生、水务等部门按照各自职能，各司其职，重点加强水源水质的安全及监测工作。由县环保局负责做好水源保护区的划定和水源地环境保护、污染防治等工作。三是强化水质监测管理。通过建立健全水质监测检验制度，由水务、环保、卫生（疾控中心、卫生监督所）等部门