关于农业环保的一些考--公权力与责任.docVIP

关于农业环保的一些思考---公权力与责任 王 农 摘要：简要概述了农业环境保护权的含义，从农业资源环境的贡献以及农业发展与资源环境、改变生产方式等方面，阐述了进行农业环境保护是社会公权力与责任。 关键词： 农业环保 公权力 责任 1、农业环境保护权作为自然权发展的一个基本构成，应受到尊重和保护 （1） 良好的农业环境资源是促进人类社会进步的力量 农业环境资源作为自然界赋予人类社会赖以生存的资源，从远古到今，为人类生存、发展提供了源源不断的食物，同时农业活动也成为人们最早利用大自然、改造大自然的实践。农业环境不仅仅涉及农业生产也涉及农业资源的开发利用，过度地开放开发农业资源也是造成农业环境退化的重要因素之一，农业环境作为自然资源重要的做成部分，人类的发展壮大、生存繁衍都很大程度上依赖了农业的发展，而农业环境对农业的发展有着重要的作用，保护好农业环境。提高农业环境质量，就会极大的促进农业自然生产力的解放、发展。 （2）对农业环境保护的认识不断改变和提高 随着人们对20世纪发生的十大环境公害著名事件的认识和反思，在人类第一次环境会议的推动下，人们对发展的认知和理解有了更深的领会，不再追求单一的经济利益，如何有效保护环境利用环境资源成为世界各国政府在推进发展中必须考虑重要因素之一。农业环境保护行动计划陆续进入发达国家的科技行动行列，有的还开展了国家间、国际间的合作。 从世界范围来看，发达国家几乎都在科技发展、政策支撑、法律规章等方面对农业环境保护作出了明确的政策性支持。发展中国家也处于自身利益的考量，也作出了积极应对。从上世纪80年代起，环境保护也已成为我国的一项基本国策，在新技术革命和全球一体化的背景下，把环境保护、资源利用和实现可持续发展作为国家战略来认识，环境保护从认识到实践都发生了重要转变，农业环境保护工作也受到了高度的重视和空前的发展，农业环境保护的成果已经成为促进我国社会经济发展的重要推动力之一。 （3）农业环境保护权就是享有免受有毒有害污染的环境自由权和拥有农业环境资源的权力 工业社会的发展历史证明：经济活动产生环境污染，然后需要经济活动来清理修复环境污染。我们必须清晰地认识到：近年来发达国家的环境污染水平有所下降，并不是发达国家经济发展到完全可以支撑经济活动造成环境污染清理修复的经济成本，而是发达国家或者实现了产业转型，或是把一些污染行业迁到一些环境控制较松或真空的第三世界国家，实现了环境污染的转接。 环境污染的治理不是一个单纯的技术问题。经济学发展认为，资源是短缺的，是有价值的。所以从发展的角度来讲，提倡资源利用的可持续性，农业环境保护权作为自然发展权的重要组成部分，始终与社会的发展进步紧密联系在一起，作为人类对农业环境保护和尊重的一个权力体现，始终伴随着农业的发展，发展农业环境保护权就是要分清楚农业环境的产权界定，免除因经济发展或者不合理的经济增长带来的污染，避免以牺牲农业环境利益而带来的商业经济利益，减少农业生产、生活以及其他经济行为对农业环境的外部不经济性，享有免受有毒有害污染的环境自由权和拥有农业环境资源的权力（简.汉考克著，李准译，环境人权：权力、伦理与法律，重庆出版社，2007）。所以从对人类发展以及促进经济发展、社会进步的作用来讲，农业环境保护权作为自然权发展的一个基本构成，理应受到尊重和保护。 2、进行农业环境保护是社会责任和行使公权力的表现 （1） 农业发展与资源环境有关。我国是农业生产大国，农业经济在国民经济中占有重要的位置。只有农业发展了，我国的“三农”问题才能得到有效解决。目前环境与发展仍是时代的主旋律，农业发展和农业环境与人民生活、生命息息相关。实现农业可持续发展离不开农业资源环境，需要人人参与，需要社会各阶层各方面的高度关注。农业生态资源环境的好坏是实现上述目标的物质基础，离开了生态环境，就不可能有农业生产活动。农业生态环境的好坏也直接关系者农业生产物质质量，农业生产要实现持续发展，就要把合理利用、保护农业生态环境和资源，进一步提高农业自然生产力放在重要位置。从原始农业到农耕文明再到现代农业的发展来看，农业发展与资源环境紧密相关，两者都是社会性的资源，需要社会成员的共同努力推进，才能实现可持续发展。 同样，资源与环境属于公共产品，需要政府的管理与支配，从而才能进一步提高资源环境的效能，减少和降低资源环境外部不经济性，只有政府代才能够调节各方面的利益关系，合理规划资源环境的利用，政府应该更对地运用法规政策标准、公共财政等手段引导和支持农业发展和资源环境保护，农业资源与环境的保护行动计划应由政府主导，充分发挥市场的作用，创造全民参与的氛围和环境，实现政府主导、全民参与、人人有责。 （2）农业环境保护的受益者是社会。随着我国人口激增和社会经济的迅速发展，农业生态环境面临的形势越来越严峻