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新时期民政信访工作的思考与对策 　　当前，随着经济社会转型，社会转型期利益分配不均，贫富差距日益扩大，基层组织社会服务控制弱化，致使民政信访工作具有了鲜明的时代特征，出现了许多新情况。如何正确认识新时期民政信访工作的特点和成因，有针对性地研究探讨相应对策，已成为各级民政部门，特别是民政信访工作者认真研究的课题。 　　一、新时期民政信访工作的特点 　　随着各项改革的不断深入，经济转轨、社会转型以及人民群众表达自身利益的诉求更加强烈，民政信访工作面临的任务也更加繁重，民政信访工作呈现出许多新的特点，其对象、内容和形式都发生了较大的变化。 　　1、信访总量不断攀升，信访对象呈现多元化。民政信访主体已由过去单纯的贫困户、优抚对象、老弱病残扩大到城乡低保对象、复退军人、企业转制人员、危房户、社会救助对象、移民、失地农民、低保边缘户、劳改释放人员，对村委会换届选举不满的村民和落选者等等。特别是一些新政策的出台也相继引发了一些相关人员的上访。 　　2、集体上访趋势明显，信访形式呈现多样化。在社会转型过程中，由于相关法律法规和制度还不够完善，经济社会发展总体不平衡，信访对象对民政部门的期望值越来越高，依赖性越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象明显增多，优抚群体和城乡贫困群众的信访活动逐步上升，呈现集体访组织化趋势，复退军人上访要求解决后期经济补助以及医疗待遇问题明显突出。 　　3、上访诉求越来苛刻，信访内容呈现复杂化。在改革发展过程中，许多来信来访者反映的问题情况日益复杂，涉及面更加广泛，政策性逐步增强，信访内容已涉及到民政工作的方方面面。上访人反映的问题绝大多数都很现实，对解决问题的要求越来越高，大有不达目的不罢休的势态，如果处理不当就有可能造成缠访和越级上访。有些信访对象由要求解决问题向要求由调整或制定政策转变，处理起来难度越来越大。 　　二、新时期民政信访工作存在的问题和不足 　　造成民政信访增多的重要原因主要有以下四个方面： 　　1、政策法规不健全引起上访。如涉军政策类群体性上访事件就是一个最典型的政策性问题。《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发[2005]23号）中规定“因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，应该按照国务院、中央军委有关文件要求，从当地安置部门开出介绍信当月起，接收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%，逐月发放生活费。”实际上由于经济体制的改革，当年安排的复退军人的所在企业改制倒闭，责任主体已不存在，地方政府和相关部门也无力承担，民政部门按照现行政策又无法给以准确答复，退役士兵不知生活费该由谁发而不断上访。 　　2、政策的差异性引起缠访。我县优抚对象的补助标准虽然几经调整，有所提高，但由于区域间社会经济的发展不平衡，在广大人民群众生活水平逐步提高的情况下，民政对象的生活水平难以实现同步提高，许多政策仍不能适应新形势的需要。 　　3、体制机制不灵活难以控访。虽然近年来，我局制定了一系列信访工作制度和应急预案，但由于新形势下信访工作的突发性和不可预见性，已构成的指挥协调机制、风险评估机制和应急处置机制难以适应瞬息万变的信访情势。如原参战参试部队及其他相应的群体上访，南水北调中线移民安置上访，失地农民上访，低保边缘户上访，这些虽然能够预见，也完善了信访措施，但不能随时掌握这部分群体的动态信息，对群体性上访无法预判和防控。 　　4、基层力量较薄弱导致越访。民政工作的对象主要是基层的广大群众，老百姓日常生活的所思、所想、所盼、所愿，基层群众的意见、建议、良策、呼声，大多都是通过民政信访这个渠道反映出来，但由于民政工作的任务十分繁重，各乡镇民政办人员又十分缺乏，有的乡镇民政办只有1—2人，并且有的还是兼职，难以从繁忙的事务性工作中抽出时间专事办访，这些都导致信访工作基本处于应付状态，没有发展和创新。其次，少数基层接访人员素质不高，对民政政策法规了解不够，掌握不全面，工作被动，处理质量不高，工作方法简单，致使矛盾激化，造成重复上访和越级上访。 　　三、做好新时期民政信访工作的建议与对策 　　1、标本兼治，维护群众合法权益。一是抓源头预防。民政部门要以人民群众的建议、诉求、呼声作为工作的出发点和落脚点，建立健全意见征集制度。坚持源头着手，增强战略意识。建立“三大格局”。即深化认识，明确定位，建立民政信访工作格局；完善机制，健全制度，依法办信访工作格局；强化基层，打牢基础，形成源头控防工作格局；实现“三个转变”。即由信访事项的转办、交办向督导检查，促进问题解决转变；由被动受理来信来访向主动下访、排查化解转变；由对信访情况的简单反映向分析