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工程移民监理 吴宗法 （gjwzf@263.net） 同济大学经济与管理学院 （2007 年12 月） 1 工程移民监理的理论 工程移民监理是一种管理手段。工程移民监理是对工程移民活动的监理，即 对移民搬迁、安置、重建、生产恢复、经济开发等活动进行监理。监理的执行者 依据有关的法规和技术标准，以及依法签订的有关合同，综合运用法律、经济、 行政和技术手段，对移民活动的参与者的行为及其责、权、利进行必要的协调和 约束，制止随意性和盲目性，确保移民活动顺利地行，达到预期目的；按照移民 工作进度与工程建设衔接的要求，对移民安置的综合进度、工程影响区域社会总 体功能的恢复和补偿投资的使用进行全过程的监理活动；对移民安置的进度、质 量、投资进行监控，协助地方政府协调移民安置过程中出现的矛盾；向政府主管 部门、项目法人(建设单位)及各有关单位报告工程移民安置实施情况；工程移民 监理实行政府监理和社会监理相结合的制度。 1.1 工程移民的政府监理 工程移民的政府监理，是作为国家机器的政府机构实施的对社会公共事务的 管理。工程移民的政府监理，是对工程移民管理、实施和工程移民监理单位的监 督和管理。这种监理具有强制性、执法性、全面性和宏观性。 工程移民的政府监理贯穿于工程移民的全过程，以维护国家利益为目的，从 工程移民的可行性研究到规划、详细规划、实施、直到竣工验收。工程移民政府 监理的主要内容：①工程移民监理法规的制定。②依法进行监督和管理。政府监 理是政府及其移民实施机构建立自身内部的监督机制，通过内部的统计报表制 度，形成自下而上的信息流，形成强制性的监督管理。 1.2 工程移民社会监理的特点 工程移民社会监理的特点是由工程移民的复杂性所决定的，它具有如下特 点： 1.2.1 工程移民管理模式复杂 工程移民投资机制是由地方政府以总承包的形式承接安置工程移民的任务。 因此，工程移民的管理模式比较复杂，对于大中型工程项目参与移民安置的有项 目法人、各级政府移民主管部门、村干部、移民以及移民建设项目的设计单位、 工程承包单位、监理单位等。因此，工程移民社会监理不能简单套用工程项目监 理的办法。 1.2.2 工程移民前期工作深度不够 工程移民监理的依据是国家颁布的有关法律、法规、政策、技术标准、国家 批准的移民安置规划、以及依法签订的有关合同与协议，但是由于工程移民处理 设计的复杂性，目前实际上远不能和工程设计同步，移民安置规划可操作性不强， 直接影响到工程移民监理工作的开展。 1.2.3 移民监理对象的特殊性 移民实施机构除了当地政府，没有其他选择，地方政府是实施移民安置的唯 一执行者，这是工程移民监理的显著特点。 1.2.4 移民监理内容的复杂性 工程移民监理包括工程项目建设征地所涉及的移民搬迁、生产生活安置和城 （集）镇迁建、专业项目复建等。有些项目本身就是一个具有一定规模的单项工 程，应该按照基本建设程序进行单项工程的监理。 1.3 工程移民社会监理的目标 工程移民社会监理受政府委派或项目法人(建设单位)委托，以合同为基础对 工程移民安置(土地征用、农村房建、土地开发、城(集)镇迁建、专业项目复建) 等实行综合监理，对单项工程实行工程监理，保证移民安置按合同目标顺利进行 和实现，对移民的生产生活水平进行跟踪评估，保证移民生产生活不低于搬迁前 的水平。移民安置按规划实施，工程项目的进度、质量能达到规划要求，投资能 得到有效控制。移民安置管理达到规范化、制度化、程序化，移民管理机构的人 员职责落实。移民中妇女、儿童及残疾人安置后，妇女择业能够得到保障，儿童 的健康状况和受教育水平要有所提高，残疾人的生活有基本保障。 1.4 工程移民社会监理的主要任务 由于工程移民的特殊性，目前工程移民社会监理包括单项工程监理和综合监 理。工程移民建设项目单项工程监理的主要任务是“三控制、一协调、两管理”， 即进度控制、质量控制、投资控制、组织协调、合同管理、信息管理。工程移民 综合监理的主要任务是“监测评估、监督控制、沟通协调”。 监测是一种连续不断的评价，评估是阶段性的评定与推断，提出阶段性的总 结和建议。监测评估需要跟踪收集反映移民工程进展(投资、进度、质量、移民 安置状况、移民生产生活水平)的数据，建立相应的信息系统，并加以分折研究， 为主管部门提供及时可靠的数据。 监督控制，在移民工程实施规划、建设施工、搬迁安置过程中，监理工程师 依据委托合同的授权范围及深度，运用经济、技术和合同方面的措施从控制工程 投资、综合进度和环境质量等方面提出评估建议或措施。 协调沟通，兼顾国家、集体和个人三者之间的关系，消除或减少因责权利不 同，损失和补偿不符而产生的纠纷和不良后果，以形成一个明确责任、互相协调、 互相促进的有机整体。 1.5 工程移民社会监理的主要内容 1