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在国有企业和驻广单位反腐倡廉建设现场会上的讲话 市委常委、市纪委书记 范继跃 （2016年6月2日） 同志们： 今天我们召开现场会议，主要目的是按照市委《关于监督与权力运行同步同轨同向的实施意见》文件要求，全面推进“三同”监督机制落实落地，以现场参观、会议交流的方式，互相借鉴，取长补短，进一步强化国有企业和驻广单位反腐倡廉建设工作，为全市党风廉政建设和反腐败斗争作出积极贡献。这里，我讲三个方面的意见。 一、关于“三同”监督机制的推广和深化 “三同”监督机制在去年2月份提出来以后，通过长达半年的调研论证，市委以“1+3”文件的形式正式发布，也是全省全国率先提出这一理念。它的核心内容是，坚持“问题导向”，着眼抓早抓小和源头治理，借鉴运用企业风险管理、过程管理、项目化管理理论，针对权力和行权主体这两类监督重点，深入分析权力运行的特点规律，结合纪检监察机关“三转”后的实际需要，将监督作为一种程序设计，有机地“嵌入”权力运行全过程，并“接入”其他外部监督手段。具体讲，“三同”就是同步监督，着眼“精准”，确保时间“不晚点”；同轨监督，着眼“过程”，确保空间“不移位”；同向监督，着眼“目标”，确保方向“不偏离”。通过“三同”监督，实现“权力定界定岗定责、风险可视可防可控、监督同步同轨同向、贯穿事前事中事后”的目标。 “三同”监督机制提出以来，得到了多方认可，基本实现了领导关注和群众支持，初步运行效果比较好。其做法在省委办公厅《每日要情》上刊发，得到了省委常委、省纪委书记王雁飞的批示，在全省党风廉政建设理论研讨会上作经验交流，专题理论调研文章被评为全省党风廉政建设优秀理论研究成果一等奖，并作为全省三篇之一、市州唯一入选而被推荐上报中央纪委。中国社科院社会学所党委书记、中国廉政研究中心副理事长兼秘书长孙壮志一行来广考察调研后肯定为“是符合当前党风廉政建设规律带有方向性的探索”。今年3月在中国社科院第九届廉政研究论坛上作了专题交流发言。现已经约稿了，将收录入《中国反腐倡廉蓝皮书》。河北衡水、内江、自贡等地前来考察学习。 （一）把握构建“三同”监督机制的重大意义 一是防止“两个责任”不落地的需要。过去部分部门单位党委（党组）特别是“一把手”，更多地把履行党委主体责任理解为给钱给物给编制，往往在涉及一些重点权力和核心利益方面不愿意向自己“开刀”,导致纪检组长（纪委书记）不敢不善不愿监督。同时，纪检监察机关“三转”后，在一些部门单位纪检组长（纪委书记）中，不知道监督什么、怎样监督，当“甩手掌柜”，时间一长，很容易导致事前、事中的监督缺位。构建“三同”监督机制，有效厘清了权力边界，细化了行权流程、风险点、监督内容和监督跟进措施，哪个环节该如何行权、哪个阶段该如何监督，都清晰明确、一目了然，大家都可以“按图施工”。这样，既解决了纪检组长“不会干”的问题，也有效防止了主体责任“走空”。如果党委（党组）没有按照相应流程决策、行权的，将追究主体责任；纪委（纪检组）监督中没有履职到位、没有发表监督意见的，将追究监督责任，有效倒逼“两个责任”落实。 二是破解“同级监督难”和“一把手监督难”问题的需要。过去一些党委主要领导视纪委为党委的工作部门，认为纪检组长是班子成员，自觉接受监督的意识淡薄。同时人员编制、工作经费等保障由同级党委供给，导致纪委难以独立行使监督权。运用“三同”监督机制开展同级监督，让同级党委主动“晒”出权力、亮出流程，并运用现代信息技术“嵌入”监督，自动预警、督促纠偏，编紧织密制度“笼子”，有效解决了纪委“何时监督”和“怎样监督”的问题，从根本上避免了纪委监督缺位、越位、错位的现象。各级“一把手”位高权重，腐败隐患易发多发，一直难以有效监督。运用“三同”监督机制，厘清权力职责边界，重塑权力运行轨迹，健全风险防控制度，堵截廉政风险漏洞，特别强化“三重一大”事项必须“会上”决策，不能“会下”用权，有效倒逼“一把手”依法用权、公开用权、廉洁用权。 三是落实“四种形态”，实现挺纪在前、抓早抓小的需要。“四种形态”实际上就是抓早抓小理念，就是运用好批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四种监督执纪形态。抓早抓小，有病就治，是对党员个人和党组织的高度负责。平时发现哪个环节有问题该批评教育的就批评教育，该组织处理的要组织处理。按照不同层次、不同情况实行分类处理，就是要挽救一批人，避免他们在错误的道路上越走越远。探索推行“三同”机制，在“全程监督”上着力，在“流程跟进”上出招，在“日常管理”上用功，从小处着眼，从细节入手，对苗头性、倾向性问题和轻微违反纪律规矩的问题，及时预警、及早纠正，防止问题升级和蔓延成风。这样，就有效管住了要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的那个“中间地带”，布下监督执纪的“天罗地网”，在挖掉“烂树”的同时，注重整个“森林”的健康。