甘肃行政学院学2013年第2期.docVIP

《甘肃行政学院学报》2013年第2期 公共治理评论 论社会治理中技术与制度的辩证法 中国人民大学 张康之/4 企业推动型”农村社区治理模式：缘起、现状及转向 曲阜师范大学 李增元 宋江帆/12 政府管理与行政改革 中西不同政治生态中的问责研究述评 浙江大学 谷志军 王 柳/23 管理型政府公共服务职能兴起的理论考察 南京大学 周 军/36 转换机制视角下我国乳品安全监管反效果研究 云南经济管理职业学院 刘花花毛羽/45 社会治理与建设 影响农民工职业稳定性的分析框架与实证研究 厦门大学 丁煜 林玉妹 吴晓欢/56 劳动冲突中的工会：权力来源及其演生路径 上海社会科学院 李锦峰/63 政治学研究暨青年论坛 现代理性主义的历史解构——论列奥?施特劳斯的“现代性的两次危机” 中南财经政法大学 张 敏/73 休谟与共和主义的现代转型 南京理工大学 徐志国/83 市场治理与公共经济研究 能源效率影响因素的动态分析 安徽财经大学 孙欣 邹婷 尹彪/91 甘肃发展论坛 甘肃经济转型的首要战略升级版——兰州新区开发建设实践思考 甘肃行政学院 范 义/98 法律治理与公法研究 对统一公法学理论的质疑与反思 辽宁大学 张弘 于虹/107 论我国行政决策程序中公众参与的理论脉络、宪法基础及立法原则 广东行政学院 朱海波/119 附录 英文摘要2013-2 /126 论社会治理中技术与制度的辩证法 张康之 （中国人民大学 公共管理学院，北京 100872 【摘 要】工业文明在某种意义上是以技术进步为标志的。人类自进入近代以来，持续的技术发展已经征服了整个社会，技术进步不仅是撬动社会发展的杠杆，也是社会发展的成果。就技术与制度间的关系而言，虽然并没有充分的证据证明技术进步会直接地作用于制度，诱发制度变革，但是，技术的进步必然会积聚起最终引发制度变革的力量。技术的发展与制度的变革是一种相互影响的关系，在一个较长的历史阶段中来看这一问题，可以发现，它们之间处于一种互动的过程之中。总的说来，在历史的宏观视野中，技术进步必然引发制度变革，而在微观观察中，却不必然如此。在后工业化的进程中，我们对于制度变革的态度应当是积极的和主动的，而不应是等待技术的进步自动引发制度变革。 【关键词】社会治理；技术进步；制度变革；信息技术 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2013）02-0004-08 收稿日期：2013－04－12 作者简介：张康之（1957-），男，江苏铜山人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方向：行政哲学与文化。 基金项目：中国人民大学科学研究基金项目重大基础研究计划——通过服务型政府建设去完善社会治理体系（12XNL003）资助研究。 从近代以来社会治理的演进来看，走过了一个从政治过程向管理过程的发展历程。近代早期，社会治理过程中尚未出现管理自觉，此时的治理基本上是以政治的形式出现的。在20世纪，政治自身开始分化，即从政治中分化出了管理。因而，今天我们在使用“治理”一词的时候，其中既包含着政治的内涵，也包含着管理的内容，是一种对政治与管理总和的指称。之所以社会治理在20世纪出现了这种变化，即从政治中分化出了管理，一方面，随着公共领域与私人领域的分化走到了其典型形态的时候，在私人领域中发展出了科学的管理观念、文化、技术和方法，即形成了可以作为一门学科——管理学的对象的完整系统；另一方面，在近代社会起点中，“法的精神”与“科学精神”不分轩轾的状况在20世纪出现了向科学精神一方倾斜的情景，尽管政治意义上的法制一直在诠释着法的精神，但是，科学精神在社会生活各个领域中占据了更为重要的地位，而且也渗透到了政治生活领域之中，使社会治理获得了科学关照，并发展出了可以用“管理”来加以命名的技术领域。当然，总体看来，20世纪并没有打破“法的精神”与“科学精神”间的平衡。在某种意义上，“法的精神”与“科学精神”有着异型同构的关系，虽然它们可以通过不同的形式来加以表现，而在实质上则是一致的，如果试图把它们区分开来是不可能的。但是，