7. 2016年国《申论》模拟卷五.docVIP

说明：增补资料上传时间为每月月初（1～5号）2016年 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。 3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定资料 资料1 2013年9月12日，国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五″规划》、2013年6月的大气污染防治十条措施之后，再一次颁布大气污染治理政策。该计划中，涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为“国十条”。 “国十条”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出了具体要求，京津冀、长三角、珠三角东部沿海城市群被列为大气污染防治工作的重点区域。其中，京津冀地区降低目标最严格。计划规定，到2017年，京津冀的PM2.5浓度需下降25%。而根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，到2015年，包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市和区域可吸人颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。 国务院多个部门已联合在北京召开京津冀及周边地区大气污染防治工作会议，对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了部署。会上，环保部代表国务院与这六个省区市的人民政府签订了大气污染防治目标责任书。 资料2 京津冀、长三角、珠三角在我国经济和社会发展中具有重要地位，占据了全国14%的国土面积，产生了全国71%的经济总量，集中了全国近48%的人口。 根据环保部近期公布的环境质量公报，2013年上半年京津冀地区PM2.5平均浓度为115微克/立方米，是达标标准的3.3倍，没有一个城市的PM2.5达到合格标准。即使是PM10，京津冀区域内所有城市也未达标，其中，石家庄市PM10已经超过年度标准3.7倍。2013年上半年，环保部公布的十大空气质量最差城市中，河北依然占大头，有7个城市位列其中。据悉，6月份，河北占10个空气质量最差城市的6个；从空气质量总体评价看，上半年京津冀地区仅31%天数达标，污染天中，重度污染天占26.2%。在6月份，京津冀地区达标天数也仅为24.2%，其中重度污染天就占21.2%，也就是说，6月份，约有三周时间空气质量都不达标，其中有一周还是重中之重。 资料3 大气“国十条”特别强调加强京津冀、长三角、珠三角等区域的工业大气治理，其中淘汰落后产能是重点，更对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标。政府还郑重承诺，到2017年年底把重点行业主要大气污染物排放强度降低30%以上。京津冀、长三角和珠三角地区，聚集了数量众多的发达城市，但这些区域同时也消耗了全国52%的煤炭，生产排放了48%的二氧化硫，单位面积污染物排放强度为全国平均水平的2.9～3.6倍。中国环境科学研究院某专家指出：“这代表着政府对公众健康的关注，也是对目前一些不可持续发展方式的反思，中国是个少油多煤的国家，煤炭大量消费和以煤为主的能源结构也是造成采暖季区域灰霾的重要原因，要从根本上解决大气污染问题，关键是优化能源消费结构。” 据悉，大气污染防治行动计划提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13%，煤炭利用要逐步实现洁净化。计划还同时对京津冀提出了特别的25条任务，将对钢铁、煤炭进行压减。这位专家还介绍说，大气污染防治行动计划总体投资将近1.7万亿左右。通过治理空气污染将拉动GDP增长2.5万亿，虽然淘汰产能会对经济起到负面影响，减少GDP1000多亿，但总体来说其将产生正面的效应。 资料4 环保部代表国务院与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书的举动引发了热烈讨论。 有评论指出，从过去40年的大气污染治理历程来看，政府确实花了不少力气，可是对国家发布的经济、城乡、环境实行“同步发展”的方针却搁置一旁，环保总是为经济让路。不少城市，处处都是林立的高楼大厦、宽敞的马路、繁荣的街市，短短一二十年间面貌一新。但是，大气环境却每况愈下，有的城市甚至常年处在烟雾的迷漫之中。地方官员谈起招商引资和经济发展总是眉飞色舞，但说到低下的环境质量却无言以对。说到底，如果具体考核干部的时候，经济增长仍然起着决定性作用，政府职能没有根本性的改变，依法保护环境就难以开展。对京津冀等区域被列为重点区域，不少专家认为，既然10大污染城市