广州“三农”发理论框架研究.doc

广州“三农”发展理论框架研究 2006年4月10日 目 录 1 “三农”发展的基本判断 1 1.1 “三农”发展的主要绩效 1 1.1.1推进农业结构调整与功能转型，快速提高农业综合生产能力 1 1.1.2以农业产业化为重点，促进“三农”发展 2 1.1.3 适时转变农业发展政策机制，推进城乡统筹发展 2 1.2 “三农”发展存在的主要问题 3 1.2.1城乡差距不断扩大 3 1.2.2 工业化超前，城市化滞后 5 1.2.3 乡镇债务负担重 7 1.2.4农村生态环境和资源破坏突出 8 1.3 “三农”发展的基本判断：总结性评述 9 2广州“三农”问题产生的根本原因 9 2.1 “三农”问题的核心：农民问题 9 2.2“三农”问题产生的根本原因：城乡二元结构和农村制度变革滞后 10 2.2.1 二元经济结构导致城乡发展差距明显 10 2.2.2二元社会结构导致大量农村劳动力过剩 11 2.2.3农村制度变革滞后导致三农问题加剧 12 3 化解“三农”问题的基本逻辑 13 3.1化解“三农”问题的一个理论框架 13 3.2化解“三农”问题的关键：提升农业效率 18 3.3化解“三农”问题的路径 20 3.3.1推进农村新型工业化与城市化，促进剩余劳动力转移，减少农民 20 3.3.2促进城乡统筹发展，加强农村基础设施建设和环境改造，为农业和农村发展提供外部支撑 22 3.4化解“三农”问题的切入点：中心城镇建设与强镇富民战略 24 3.5“三农”问题的最终目标：构筑四个文明，建设社会主义新农村 25 4 基本结论及需要进一步讨论的问题 28 4.1 基本结论：以中心城镇为线索的发展路径 28 4.1.1 为什么要发展中心城镇：作用与可行性 28 4.1.2 以中心镇为线索化解“三农”问题的基本思路与配套措施 33 4.2 需要进一步研究的主要课题 35 4.2.1 中心城镇的选择与建设问题 35 4.2.2 城乡统筹问题 36 4.2.3 强镇富民问题 36 4.2.4“四个文明”建设问题 36 “三农”问题是我国全面建设小康社会和和谐社会的最大难题。关心农民、支持农村和发展农村不仅是一个现实问题，也是一个战略问题；不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。自上世纪90年代以来，随着社会经济的快速发展和外部环境的急剧变化，我国“三农”问题的严重性日益凸现，这不仅损害社会公正，成为社会和政治不稳定的潜在因素，而且会导致经济效率的损失。在这种背景之下，“三农”问题引起了政界、学界和社会各界的广泛关注。 改革开放以来，广州创造了堪称世界奇迹的经济快速增长，对“三农”问题的解决也进行了积极的探索，积累了不少经验。但是，广州“三农”问题尚未解决，也面临着新的问题。学术界关于如何阐释 “三农”问题的研究是极为广泛的，但却缺少一种学说能逻辑一致地阐释 “三农”问题，结果在理论的各种推论中，逻辑相互抵触的状况时有发生，无法令人信服。因此，寻求一个将不同分析视角的“三农”理论转化为逻辑一致的理论框架，为阐释广州“三农”问题提供理论背景和分析线索，是需要加以认真研究的重大课题。 1 广州“三农”发展的基本判断 1.1 “三农”发展的主要绩效 改革开放以来，广州创造了堪称世界奇迹的经济快速增长，对如何“三农”也进行了积极的探索，取得了较好的绩效。 1.1.1推进农业结构调整与功能转型，快速提高农业综合生产能力 通过强化市场引导，加强基地的规划建设，农业布局的“三圈层”合理化模式基本形成，形成了“第一圈层：花卉苗木、果树”——“第二圈层：蔬菜、花卉苗木”——“第三圈层：畜牧、蔬菜与林果”的优势产业基地布局。目前以“三圈层”为基础的布局模式逐步向“组团式网络化多板块”的都市型农业空间架构转型。产业结构进一步优化，蔬菜、花卉、水果、水产、农林牧渔服务业等优势产业快速发展，绿色、无公害和名优农产品比率大幅度提高。农业功能由产品功能向物质生产、绿色消费、生态游乐、休闲观光、多元化服务的整合一体化方向转型，观光休闲农业等新兴都市农业产业迅速发展，种子种苗等服务型产业渐成气候。2004年全市农林牧渔服务业产值达16.3亿元，列全省第一，居全国同类城市前列。 通过加快产业结构调整，改善农业生产条件，推进农业科技进步，广州农业综合生产能力快速提高。除粮食和肉类之外的主要农产品产量稳定提高，2004年蔬菜、水果、水产品产量分别达到366.7万吨、55.4万吨和38.4万吨，分别比2000年增长19.6%、68.0%和18.1%，花卉种植面积13.4万亩，增长了1.9倍。农业效益和综合竞争力进一步提升，全市以不足全省6.3%的耕地创造了占全省9.5%的农业产值和增加值，单位面积产出水平分别是全省、北京和上海的1.8倍、1.6倍和1.