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通信基础设施建设过程中的问题分析及解决建议 　　【摘 要】 　　从工业化与互联网发展的角度分析通信基础设施建设的必要性，结合居民消费的内容，明确通信基础设施建设的高度与意义。在此基础上，由点及面剖析了通信基础设施建设工作在我国开展的现状，根据实际案例提炼出共性可行的发展模式与方法。最后，从城镇化和智慧城市发展的需求出发，提出建设与优化通信基础设施工作的步骤与途径，从顶层规划入手，更新过时标准，由政府牵头，引入三方模式，加强闭环管理。 　　【关键词】 　　通信基础设施 工业化 互联网+ 城镇化 智慧城市 　　1 通信基础设施建设必要性分析 　　始于18世纪以水力与蒸汽实现工厂机械制造的工业化1.0，经过电气与自动化的工业2.0，再发展至已经基本全面实现电子信息化的工业3.0，制造过程中的自动化控制程度得到进一步大幅提高。如今，工业4.0已提上日程，它实现了智能网络，达到实体物理世界与虚拟网络的相互融合，将会开启一个高度灵活、个性化与数字化的产品与服务生产模式[1]。工业4.0的实现与“互联网+”[2]战略息息相关，随着计算机技术、信息技术与通信技术的飞速发展，产品的生命周期越来越短，对研发成本、销售灵活性以及客户关注等大数据都提出了更高的需求。为了在新时代中更好地协同生产管理系统与价值链，提升实体经济的创新力与生产力，达到一种全新的经济形态，势必要大力推动工业基础通信基础设施，使互联网与各个行业深度融合。 　　此外，从居民消费的角度来看，通信基础设施作为信息流动的载体与媒介，从消费空间与结构、交易成本和终端购买等维度也越来越影响消费者的使用习惯与模式[3]，提高了消费预期，带动了产业结构的优化升级。也正因为如此，早在2011年，工信部便立足于经贸合作，倡仪我国加强与东盟在信息通信基础设施上的互联互通，在下一代移动互联网、宽带网络、物联网和云计算等领域展开合作。 　　2 国内建设现状及问题 　　在地方通信基础设施发展工作上，江苏省相对比较积极。同样在2011年，江苏省政府便全面落实了《江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划》和《关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》，提出打造江苏信息高速公路的设想[4]。在这个背景下，次年，便由盐城市政府牵头召开“关于加快信息通信基础设施建设”的专题会议[5]，将通信基础设施纳入“十二五”规划并正式发文，颁布了相关指导意见，同步落实了盐城市规划局、建设局等直管单位与运营商的对接沟通，提供对配套管道、线路建设规划审批的绿色通道，给予由城市道路改造造成的通信线路损坏理赔优惠政策等。不仅如此，包括镇江[6]、苏州[7]等地市提出应充分发挥行业协会作用，统一思想认识，开展广泛宣传，大力推进通信基础设施的共建共享工作，包括成立协调领导小组、建立相关规章制度以及开展住宅小区和商住楼宇的通信配套设施建设，并已取得一定成效。 　　无独于偶，上海黄浦区[8]受制于通信发展与资源制约的矛盾，建立了多部门联动机制，由政府牵头，携手电信运营商推进共建共享，通过强化区域通信基础设施规划引导，全面启动通信基础设施专项规划的编制。湖北[9]则基于信息消费的内涵，提出了六项拉动信息消费的有效举措，包括加大信息基础设施的建设力度、深化共享、降低消费成本、推动“武汉城市圈信息一体化”和“智慧湖北”，并在云产业发展方面加强政策指引，带动地区信息服务产业发展。 　　为了进一步在全国范围内推动通信基础设施的普及，住建部和工信部两部委[10]于2015年联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》（建规[2015]132号），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基础设施专项规划的编制工作，而其它城市则应于2017年底完成这项工作。值得一提的是，该通知提出了严格执行通信基础设施的相关规划审批、加强公关宣传等六项工作要求，并从城乡规划法、电信条例上全面落实与保障通信基础设施的推进。 　　尽管如此，国内在建设通信基础设施上仍然存在很多问题[11]，包括重复投资、资源闲置、与市政沟通难及成本高等，具体如下： 　　（1）截至2015年底，我国三个电信运营商的骨干光缆建设总长度已经达到700多万公里，总投资超千亿元，但利用率却不及50%。更为重要的是，这些资源基本都为运营商所掌握，形成事实上的垄断。因此任何其它企业，包括移动互联网企业在内，想要开展业务，必须租赁或重新开始自建光缆资源，造成投资浪费。 　　（2）在市区，则重点表现在管道的闲置上。类似地，管道资源也是优先地为运营商所掌握，而因为管道资源非常稀缺，建设进度必须与市政规划配合，否则易造成市容市貌及行车交通的影响。基于此，运营商一般倾向于垄断出租现有空闲的管道资源。但目前的现状是，其它企业为了掌握话语权，如果条件允许，宁可选择在同一条道路上