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当代中国政府公共决策中的公民参与问题研究 【摘要】：政府公共决策是政府提供公共服务和实施管理的主导方式。政府的公共决策过程有没有公民的参与，是否符合社会公众的利益需求，决定着政府公共决策的合法性、合理性与实施的可行性。随着改革开放的深化和发展，当代中国所处的国际国内环境发生巨大变化，政府公共决策中的公民参与已经成为引人注目的社会政治现象，这不仅仅是政府公共决策体制变革的客观要求，同时也反映了行政民主化发展的历史趋势，构成了当代中国民主政治建设的一个重要组成部分。本文立足于当代中国的社会政治现实，以马克思主义政治学基本原理为指导，把政府公共决策中的公民参与问题放在治理与善治理论的视野中考察，以此作为分析当代中国政府公共决策中公民参与的基本理论前提。本文认为，在政府治理模式演进、政府公共决策体制变革与政府公共决策中公民参与的发展三者之间，存在一定的内在逻辑关系。当代中国政府治理模式的演进过程，决定了政府公共决策体制变革的方向和途径，并由此促进了政府公共决策中公民参与的蓬勃发展，反过来政府公共决策中的公民参与，又推动了当代中国政府公共决策体制的变革和政府治理模式的转变。在梳理我国政府公共决策中公民参与发展历程的基础上，本文从公民参与的生态环境、公民参与能力、公民参与机制等方面分析了当代中国政府公共决策中公民参与的理论与现实问题，认为当代中国政府公共决策中的公民参与面临着公民参与渠道不足，政府回应力缺乏，制度化程度不高等问题。针对这些问题，论文从政府治理模式的变革、公民参与能力的提高和政府公共决策中公民参与的机制创新等三个方面，探讨和提出了促进我国政府公共决策中公民参与发展和完善的基本思路。【关键词】：政府公共决策公民参与民主治理 【学位授予单位】：华东师范大学 【学位级别】：博士 【学位授予年份】：2007 【分类号】：D623 【目录】：论文摘要6-7ABSTRACT7-10导论10-25一、研究问题的提出10-14二、研究问题的界定14-21 一 政府公共决策14-19 二 公民参与19-21三、研究的逻辑框架和方法21-25 一 论文研究的逻辑框架21-23 二 论文的研究方法23-25第一章治理理论:问题分析的理论基础25-57一、治理的概念和基本理论25-41 一 治理的涵义25-30 二 治理:一种新的管理理念与过程30-37 三 治理和善治:一种新的政治分析框架37-41二、治理视野下的政府公共决策与公民参与41-57 一 治理理论的兴起与现代民主政治的发展41-47 二 治理理念下的政府公共决策体制变革47-52 三 公民参与:政府公共决策体制变革的核心内容52-57第二章当代中国政府公共决策中公民参与的现实基础57-89一、中国政府公共决策中公民参与的发展历程57-67 一 计划经济下政府公共决策中的公民参与57-61 二 转型期中国政府公共决策中的公民参与61-67二、公民参与和当代中国政府公共决策体制的变革67-76 一 政府公共决策体制变革的基本目标67-70 二 政府公共决策中公民参与的价值70-74 三 政府公共决策中公民参与的悖论与局限74-76三、当代中国政府公共决策民主化的动力分析76-89 一 政府公共决策民主化的外部动力76-81 二 政府公共决策民主化的内部动力81-85 三 政府公共决策民主化的动力不足85-89第三章当代中国政府公共决策中公民参与的能力分析89-118一、公民参与权90-98 一 公民参与权的宪政地位90-93 二 公民参与权的法制保障93-98二、公民的政治和文化素质98-110 一 公民意识99-104 二 公民的科学文化素质104-110三、影响公民参与能力的社会因素110-118 一 公民的社会经济条件110-114 二 民间组织的发展114-118第四章当代中国政府公共决策中公民参与的机制分析118-146一、政务公开机制119-125 一 政务公开的发展及现状119-124 二 政务公开存在的问题124-125二、政府性民意表达机制125-137 一 信访制度126-130 二 行政听证制度130-134 三 其他制度形式134-137三、公共舆论机制137-146 一 传统媒介舆论138-142 二 网络舆论142-146第五章我国政府公共决策中公民参与的发展与完善146-176一、政府治理变革:构建服务型政府146-153 一 服务型政府的基本理念146-149 二 重塑政府与公民的关系149-151 三 政府公共决策文化的革新151-153二、提高公民参与能力的有效途径153-164 一 公民参与权的实现与法制保障153-156 二 公民文化的构筑156-160 三 公民社会的培育和发展160-164三、增强政府回应性:政府公共决策中公民参与的机制创新16