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健全制度抓落实 公开透明建廉政 ——盐城市少年宫基建工程管理中的廉政建设情况汇报 盐城市少年宫 (2006年4月18日) 盐城市少年宫综合楼是在市委市政府的关心下，在市教育局的正确领导下兴建的。为了保证这项工程安全、优质、如期建成，在工程建设管理中，我们把廉政建设工作有机地纳入工程管理的各个环节，进行了积极地实践。现将有关做法汇报如下： 一、宣传教育先行，在思想上形成反腐倡廉的共识 在工程立项之时，听到有群众议论社会上“大楼树起来，干部倒下去”的腐败现象，引起我们的高度重视，怎样把这项工程建成优质工程、廉洁工程成了我们班子成员思考的重点问题。我们认为，加强教育，构筑思想防线是最根本的。为此，我们做了三个层面的工作： 1、增强管理者反腐倡廉的意识。我们把廉政教育的内容列为党员干部学习教育的重点，进一步明确“应该做什么”、“不该做什么”。针对“一把手”、“热点岗位” 为“高危”人群的现象，我们加强对领导班子成员的教育，让有权者首先在思想上确立廉政意识，增强拒腐防变的自觉性。大家相互勉励，要保持廉洁自律，确保把这项工程建成优质工程和廉洁工程。 2、提高群众反腐倡廉的觉悟。群众的积极参与是遏止腐败的重要基础。所以，我们特别注意积极宣传引导群众，从感情上引领群众的主动关注，从责任上争取群众的积极参与,使群众成为我们廉政建设的坚实依靠。 3、争取合作者对我们反腐倡廉的信任。俗话说，一个巴掌拍不响。工程建设中的反腐倡廉工作无疑要涉及到合作方态度。开标后，我们主动和承建各方进行了沟通，多次约请他们来单位座谈，针对他们的“惯例”认识，向他们宣讲我们规范合作的诚心，打消他们的思想顾虑。为了进一步表明我们规范共事的诚意，开工前，我们和总包、监理等方面还特别签订了《诚信合作公约》，约定了办事规范和交往的清白。各方承诺依法遵章履行各自的职责、义务，消除“攻关”意识，共建文明工程，从而形成了相互尊重、平等健康的合作氛围。由于事前进行了坦诚的沟通交流，在工程建设期间和前后，合作各方都能专注于工程建设的各项工作。 二、建章立制跟上，在管理上堵塞不规范的缝隙。 基建工程管理对于我们领导班子成员来说都是第一次。面对这个新的课题，我们认为建立健全有针对性的制度才是搞好管理，杜绝腐败的可靠保证。理想的目标就是建立 “不可腐败”的机制，让“有念头”、“有可能” 的腐败，在机制的制约下而“不可能”。为此，我们作了三方面的探索。 1、建立了“三线”联动的管理体制。我们按照“宏观领导、事务落实、纪检监督”三线联动管理框架，成立了三个专门小组，即盐城市少年宫综合楼工程领导小组、工程管理小组和监察小组。 领导小组主要负责制定管理原则、制度，对工程管理过程进行监督，处理非常规事务及重大问题；工程管理小组负责如工程进度督促、工地施工协调、材料监督、资金拨付审核以及安全、变更、签证等工程常规事务管理；监察小组负责工程事务是否按制度执行，过程是否规范的监督。这样，形成分工明确，责任关联的机制，防止了一个人说了算或职责不明的管理漏洞。比如在施工初期，出现进度与规范的矛盾冲突，工地组更多地考虑进度赶工期，监察组则认为不规范不能保证质量，面对这个重大问题，领导小组及时召开会议，认真地分析了质量、进度、规范以及业主、监理、总包之间的关系，确定了 “进度服从质量、速度服从规范、技术依靠监理、决策兼听总包” 的管理原则，使后续的具体管理有了明确的指导思想。 2、制定了专门的规章制度。实施管理，必须有章可循。2003年初，当工程建设提上议事日程之时，我们就根据市教育局有关文件精神，借鉴兄弟单位的实践经验，制定了本单位关于基建工程管理的第一个专门文件《基建工程管理的有关规定》，对基建工程中的重要环节（如设计变更、工程签证、经费支付、材料选购等）的工作要求加以规范；在开工前夕，针对管理过程的具体细节，又制订了《改扩建工程的管理规范及相关工作流程》，包括了管理规范、事务处理流程和廉政守则三方面内容计十六条办事规范与程序；与此同时，还配套制定了《综合楼工程管理小组及所属成员职责》和《综合楼工程施工监督人员工作要求》等文件，明确了各岗位人的工作职责。 制度建设过程是实践积累的过程。我们还十分重视及时补“漏”，随着工程的推进，又陆续增补了《关于少年宫综合楼工程建设管理的补充规定》《关于防止工地管理责任事故的意见》等制度文件，进一步明确了管理中疏忽、失职行为的处分规定。通过不断修补原来制度体系中的缺漏，逐步形成了一套包括管理分工、岗位职责、工作流程、廉政监督、台帐规范等几方面内容的制度系列，这些制度都是我们遵章行事的重要依据。 3、严格制度执行的要求。常规管理经验告诉我们“制度是基础，执行是关键”。执行，就是要求严格地按照既定的原则和程序办事。实践中，我们严肃要求工程管理人员严格对照制度规范的要求处理具体