关于工程建设领域专治理工作出现的问题(信息).docVIP

阜康市审计局采取有力措施落实工程建设领域突出问题专项治理工作 为认真贯彻落实工程建设领域突出问题专项治理工作及扩大内需中央投资项目进展实施情况，阜康市审计局按照市委、政府及上级审计部门的工作安排部署及要求，结合工程建设领域突出问题及扩大内需专项治理工作，大力加强政府重点工程、民心工程和涉及人民群众利益的政府性重大投资项目的审计工作。通过审计及审计调查，揭露和查处了工程建设领域中存在的突出问题和违法违规问题，进一步规范了工程建设项目的有序实施，对有效推动建立统一规范的工程建设市场体系发挥了积极作用。 一、工程建设领域突出问题专项治理工作中所发现的问题，主要表现在以下几个方面： 一 决策机制不健全，影响投资效益。在政府投资项目建设过程中追加概算现象较普遍，如我市某办公楼工程投资概算1800万元，实际投资额达2500万元，超概算高达38.9%以上。究其原因： 　 1.部分项目前期工作不到位。各部门在项目决策时，对于项目的可行性论证不充分，前期工作不到位、政府投资项目的决策机制不够完善，导致施工过程设计变更频繁。 2.投资控制观念有待加强。建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，在项目报批时人为压低工程造价和缩减建设项目，一旦项目批准正式实施，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成超概算现象。 3.风险约束机制有待健全。虽然目前《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》对违反项目管理的有关行为应承担的法律责任都有规定，但是具体的操作性和权威性不够，不能有效控制项目建设规模和标准。再加上一些部门个别工作人员责任心不强，决策缺乏科学论证，导致部分项目投资效率低下。由于我市在工程建设中未严格实行责任追究制度，所以无法追究相关责任人的责任。 （二）项目管理不完善，削弱监督功能 　 1.管理机制有待健全。现在的管理模式基本上是发改部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，作为非常设机构的指挥部，其组成人员由相关部门临时抽调组建而成，通常缺乏应有的工程技术、工程建设和工程经济等相关专业知识和财务管理经验，一旦项目完工，基建班子及管理人员随之被解散，不但使工程项目的一些扫尾工作难以处理，如债权债务清理、会计信息资料的有效保全等，对工程质量也无法保证。 2.工程监理监督不力。建设单位向施工单位支付工程进度款时，必须经过监理工程师签证，而受聘的监理一般听命于业主，支出是否可列入项目投资，等同于由业主操作，监理对工程的质量及投资进度没有很好地发挥监督作用。 （三）财务管理不规范，降低核算质量 　 1.会计核算不规范。对政府投资项目存在着核算不规范、核算质量不高等问题，有些政府性投资项目没有按项目单独建账。 2.制度执行不严格。建设资金属于专项资金范畴，应严格执行专款专用原则，但有些建设单位对财务制度执行不严，资金挪用现象时有发生。 3.基建财务人员极缺乏。目前，比较普遍的现象是各单位没有专职基建财务人员，总体水平都不高，一般都是从其他行业改行调入，既有经验又懂建设单位会计和工程预决算的复合型人才甚少，难以充分发挥监督职能和参谋作用。 二、对工程建设领域突出问题进行治理的对策和措施 一 建立政府投资项目公示制度 政府投资项目在实施前必须经过有关专家充分评估论证，切实建立政府投资项目的公示制度和听证制度，以增加投资决策的透明度。 二 建立政府投资责任追究制度 工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失和投资风险或投资效益低下的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。从而，有力地提高投资风险能力。 三 规范项目运作，尝试各项改革 1、创新政府投资项目管理模式。政府投资的市政工程、房屋建筑工程、公益性工程等非经营性项目，可以逐步推行项目“代建制”。即选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位。代建单位按照合同约定承担项目建设的投资主体职责，真正做到政府投资项目的投资、建设、监管、使用四位分离。 2、规范政府采购和招投标活动。要进一步规范招投标活动，建立跨行业建设项目评标专家库，专家库由工程技术、经济、项目管理等方面的专家组成，对工程项目建设过程中的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等公开实行招标，每次参与招标、评标的专家由专家库随机抽取，杜绝招标过程中的串标、陪标等行为的发生，进一步提高招投标的透明度。 3、完善投资项目工程监理制度。凡政府投资项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定。在工程建设过程中，工程监理要做到三控制（即质量控制、工期控制、投资控制）、三结算（即无测量资料不结算、质量不合格不结算、单价与合同不符不结算），同时要定