安全质量标准化工作指南详解.doc

第一章概论 1 安全质量标准化 1.1 安全质量标准化 1.1.1 安全质量标准化 国务院 2004 年 1 月 9 日颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》 ( 国 发 [2004]2 号 ) 。《决定》中把安全质量标准化作为加强安全生产工作的一项重要基 础性工作 , 明确指出 : 开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安 全生产技术规范和安全生产质量工作标准 , 在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑 施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立 严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为 , 必须符合安全生产有关法律 法规和安全生产技术规范的要求 , 做到规范化和标准化 。 什么是安全质量标准化 ? 可以说 , 它是对以往质量标准化的继承和拓展 , 同时又被赋予了新的内涵。 对安全监督管理部门来说 , 实际就是安全生产管理工作的标准化 , 以及安全监管部门和中介机构在履行各自职责时的规范化和标准化。对企业来说 , 包括企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。 安全质量标准化工作 , 实施主体是企业 , 监管主体是安全生产监管部门 。 开展安全质量标准化工作 , 对于企业 , 就是要从基础管理工作入手 , 通过制订各种规程、运行程序、组织机构和职责等安全质量标准 , 将企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机组合 , 形成一个既有明确的目标和任务 , 又能互相协调互相促进的有机整体。同时 , 对影响安全生产的设备设施、作业环境和职业危害等因素 , 按照国家和行业标准 , 规范其安全质量技术状态。从而 , 使不安全状态（条件 ） 和不安全行为 ( 动作 ) 得到有效控制 , 真正落实企业作为安全生产的责任主体 , 从基础上保障企业的安全生产 。 安全质量标准化工作 , 对于安全监管部门 , 就是要根据标准化的原则制定相关制度和操作程序 , 以及考核评级的标准和办法 , 使企业的安全质量标准化工作始终处于有效的监控状态。与此同时 , 安全监管部门还应当按照相应的标准规范相应标准规范自己的监督检查行为 , 做到执法工作规范化和标准化 , 坚持执法过程的合法性和效能型原则 , 保障企业的合法权益不受侵害。 1.1.2 安全质量标准化考评标准 安全质量标准化工作是社会经济发展质量大堤的重要组成部分。而建立一种推行安全质量标准化的措施和办法 , 则是确保安全质量标准化工作贯彻落实 的关键。为此 , 在国家安全生产监督管理局的指导和组织下 , 在机械制造企业中广泛开展安全质量标准化评价和考核评级工作。它对于指导全国机械制造企业 开展安全质量标准化活动 , 切实加强基层和基础工作 , 促进企业建立自我约束、 持续改进的安全生产长效机制具有深远的意义。在此环境下 , 《机械制造企业安 全质量标准化考核评级标准》应运而生。 《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》 ( 以下简称《考评标准》 ), 它总结了建国以来机械行业发生事故的教训 , 安全健康管理的经验 , 根据国家、行业有关安全健康法规、标准和要求 , 组织行业有经验的安全专业人员经过反复调 研 , 反复修改而制订的 , 学习和贯彻《考评标准》 , 对于企业抓安全预防工作很有好处 : 一是可以掌握企业的安全状况 ; 二是可以找出不安全的问题 ; 三是可以提 出安全工作的方向 ; 四是为企业进行安全健康技术改造和管理提供科学依据。 1.2 机械制造企业推行安全质量标准化工作的意义 1.2.1 机械制造企业的行业特点 机械制造企业是国民经济的基础产业 , 与其他行业关系密切、互相渗透 , 自身涉及的安全领域在其他行业上有广泛的通用性。从机械制造企业的生产工艺 流程和机电产品的属性分析 , 机械制造企业具有以下特点。(1) 是典型的离散型工业 从生产工艺流程来看 , 机械制造企业是典型的离散型工业 , 与流程型工业( 化工、冶金、电力等 ) 相比 , 它首先采用各种成形、改性、加工工艺将各种不同原 材料制成形状、大小、性能各异的零件、元件、器件 , 然后依次组装成组件、部件、 总成 , 最后装配成机电产品。整个工艺流程由多个独立的工艺或工序组成。 (2) 采用的设备设施繁杂 , 涉及的安全技术领域较多 由于机械制造企业的工艺流程由多个独立的工艺或工序组成 , 采用的设备设施较为复杂 , 涉及的安全技术领域较多 , 要求安全管理和安全技术的知识面要 广泛。在整个机械制造企业中 , 既有机械安全技术、电气安全技术 , 又有防火防爆 安全技术、危险化学品安全技术、特种设备安全技术、交通运输安全技术等。同时 , 在科学技术高速发展的时代 , 新产品、新技术、新材料的大量应用 , 安全技术 知识也应不断更新。