为深入贯彻科学发展观.docVIP

前 言 为深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹绥宁县土地资源的开发、利用和保护，促进绥宁县国民经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《邵阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》，制定《绥宁县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是规划期内绥宁县城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强全县土地宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段，也是全县各类建设利用土地的重要依据。 《规划》全面分析了绥宁县土地利用面临的形势，阐明了全县土地利用战略构想、总体目标和任务，制订了各类用地结构与布局优化调整方案， 落实了土地用途区及其管制原则，确定了各乡镇规划的控制指标，提出了规划实施的保障措施。 《规划》以2005年为基期年，规划期限为2006-2020年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。 第一章 总 则 第一节 规划目的 为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提高政府利用土地资源进行宏观调控的能力；促进土地资源优化配置和集约节约利用；有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村新增非农建设用地；实现耕地总量动态平衡与土地可持续利用目标；改善生态环境；保障绥宁县国民经济持续、稳定、协调发展，特制定本规划。 第二节 规划原则 除符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《湖南省土地利用总体规划》等相关法律、法规外，还应遵循以下原则： 1、宏观目标与因地制宜相结合的原则； 2、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则； 3、保障经济建设发展正常用地需求的原则； 4、节约集约利用，提高土地利用率的原则； 5、统筹安排各类、各区域用地的原则； 6、保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则； 7、建设占用耕地与土地开发整理补充耕地相平衡的原则； 8、社会和公众参与和技术分析相结合的原则； 9、刚性控制与弹性操作相结合的原则； 10、宏观分析和微观落实相结合的原则。 第三节 规划任务 根据邵阳市下达给绥宁县的主要控制指标，结合绥宁县产业布局及土地资源特点，将各项土地利用指标分解落实到全县国民经济各部门，落实到全县各乡镇；通过划分土地利用区，落实用途管制制度；落实国家、省、市、县确定的能源、交通、水利等基础设施建设用地项目的规模和布局；为土地用途转用的规划许可提供依据。 第四节 规划范围 本规划范围为绥宁县行政范围内的所有土地，面积289889.05公顷，包括6个镇、19个乡。 第五节 规划效力 本规划由绥宁县人民政府组织编制。 本规划是指导绥宁县辖区范围内各项土地利用活动的规范性文件，一经批准具有法定效力。绥宁县辖区内的土地利用专项规划、行业用地规划必须与本规划相衔接，各项土地利用活动必须遵守本规划。 涉及本规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变本规划确定的土地用途。 第二章 规划背景 第一节 区域概况 绥宁县位于湖南省西南部，隶属邵阳市，地理坐标为北纬26°16′-27°08′，东经109°49′-110°32′。其东邻武冈市、城步苗族自治县，西连靖州苗族侗族自治县、会同县，南抵通道侗族自治县，北与洪江市、洞口县毗连。有S221线连接怀化市的通道县与邵阳市的洞口县，S319线连接怀化市的靖州县与邵阳市的武冈市和城步县。县城距邵阳市210km，距长沙市428km。 县境内南、北、东三面群山环抱，中部纵向隆起，将全县分成东、西两大部分；西面随巫水倾斜，依次形成中山、中低山、丘陵、岗地和溪谷地带；东面随蓼水递降，依次形成中山、中低山、丘陵、岗地和蓼水河谷平原。属中亚热带山地型季风湿润气候区，年平均气温16.7℃，平均年降水量1336.3mm，主要分布在春、夏两季，以5月最多。植被属中亚热带常绿针阔叶林带，2005年森林覆盖率为75.5%；动植物品种较多，其中：珍稀植物达60多种，国家级保护动物有37种。矿产资源主要有石煤、铁、锰、铅、硅石、钨、锡、金和锆石等20余种，以石煤和硅石储量较大。 2005年，全县总人口为35.07万人，城镇化水平13.09%，人口密度为？？人/平方公里；实现国内生成总值228449万元，三次产业结构为35.8：32.35：31.85；完成全社会固定资产投资106767万元，财政收入13012万元，分别比上年增长68%、20.6%；城镇居民人均可支配收入6713元，农民人均纯收入3515元，分别比上年增长10%和16.15%。 第二节 土地利用现状与潜力 一、土地