打造效能经开提速跨越发展.docVIP

注：5月6日，管委会召开了“效能经开”建设动员大会。会上，张宁主任就“效能经开”建设工作作了重要讲话，请各部门认真传达、学习。 打造效能经开 提速跨越发展 ——在效能经开建设动员大会上的讲话 昆明经济技术开发区管委会主任 张 宁 2010年5月6日 同志们： 自2007年以来，省委、省政府每年实施一项加强政府自身建设和管理创新、加快政府职能转变的重大举措，分别是2007年的法治政府、2008年的责任政府、2009年的阳光政府以及2010年的效能政府，这是基于对全省经济社会发展形势的基本判断，适时推进政府自身变革，依次递进、改革创新治理方式的重大战略选择。近期，市委、市政府召开了全市依法治市、制度创新暨效能昆明建设工作会议，对省委、省政府关于加强政府自身建设四项制度的贯彻落实进行了新的安排和部署，把政府自身建设四项制度和制度创新提高到建设高度，深刻地体现了全市跨越发展、科学发展的紧迫感和使命感。 如何贯彻落实好省市党委、政府的重大决策，进一步加大法治政府四项制度的落实力度，巩固延伸责任政府四项制度的实施成效，健全完善阳光政府四项制度的具体措施，推进落实好效能政府四项制度的目标任务，并做好各项制度实施的衔接工作，是当前经开区统领其他各项工作的重中之重。结合经开区实际，党工委、管委会认为，要切实贯彻落实好省市的有关精神，需 下面，我讲三个方面的意见： 效能，简单地说就是绩效和能力。效能经开，就是经开区社会治理的行政绩效和行政能力，体现为经开区跨越式发展目标的实现和科学发展、和谐发展的能力。 自2008年市委、市政府对经开区实施实体化管理以来，统筹城乡发展的压力骤然加大，公共需求和公共服务供给之间的矛盾日益突出。一方面，两个交由经开区托管，管辖范围从55.7平方公里扩展到156.6平方公里，经开区从单纯的工业园区转型为统筹城乡发展的综合性工业园区，在大力发展工业的同时，全区社会事务大量增加，群众生存发展的压力巨大，社会和谐稳定形势严峻，而支撑城乡一体化发展的工业却深受规划和土地供应制约。另一方面，与此相应的是，社会治理的主体——管委会，机构和人员不断膨胀，行政成本大幅提升，特殊管理体制备受挑战。如何提高我们的行政绩效、行政能力，切实解决好工业发展与城乡一体化发展之间的关系，最大程度满足全区企业和广大群众对公共服务的需求，维护社会稳定，建立跨越发展与科学发展、和谐发展之间的良性互动机制，进一步健全完善“小政府、大服务”的管理体制，已是当前经开区实现跨越式发展急需解决的重大问题。建设“效能经开”，创新完善实体化背景之下的社会治理模式，正是解决这一系列重大问题的客观需要。 开区跨越发展、科学发展难题的重要抓手。当前，全区的跨越式发展面临许多难题，例如：工业项目受规划、土地制约，落地推进困难；土地收储和征用阻力巨大；农村无序建房、违法加层没有得到有效制止；城中村改造推进迟缓；城乡环境综合整治任务艰巨；管委会行政效率仍然需要进一步提升，服务企业、服务群众的能力仍需要大力加强，基层组织建设存在薄弱环节，干部队伍作风和整体素质存在疲软的一面等等。这些难题阻碍了我们跨越式发展的步伐。如何破解？只有从自身找原因，从自身建设抓起。就是解决上述难题的一个重要切入点，一个好的抓手。 全体干部职工务必站在全局的高度，深入学习刻的责任意识、危机意识，全身心投入效能经开建设，群策群力，创新治理模式、破解发展难题，闯出一条经开区跨越发展、科学发。 制度是一种程序和规范，是一切工作顺利推进的基础和保障，更是效能经开建设的核心。制度到位，工作的目标任务才有可能顺利实现；制度缺失，工作的目标任务就一定不可能到位。行政绩效要通过制度来实现，行政能力要通过制度来提升。制度本身的供给程度和科学性，客观地反映着效能水平的高低。 《昆明经济技术开发区条例》规定：实施制度创新，在招商引资、园区建设、工业经济发展、干部人事制度改革、绩效管理、目标责任考核等等方面大力实施创新，形成了一套具有经开区特色的制度创新体系，全面推动了全区经济社会跨越式发展，可以说成就斐然。但是，创新没有止境，任何好的制度本身也需要适应形势的发展变化不断创新发展。在全区处于跨越式发展关键时期，我们需要什么样的制度体系来推动发展，提升效能呢？重点应包括如下方面： 去年，我们实行了一系列促进招商引资和鼓励企业应对金融危机的政策措施，收到了较好的成效，但是，也要看到今年的发展形势已经不同于去年市委、市政府下达的目标任务更加繁重，市场形势和金融形势也发生了根本性的变化，在去年政策基础上进行的调整是否适应今年的发展，仍需要进一步的接受实践检验；不同政策之间的兼容性如何，是否存在相互抵触的制度性摩擦，同样需要接受实践检验。政策的不断完善过程就是创新过程，就是提升管委会在全区经济活动中行政效能的过程。 去