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从汶川震灾抢险指挥关系说开去 天津市河北区人防办公室 赵阳 今天，当我们穿行于汶川震区，面对白墙青瓦的川西民居、石墙灰顶的羌寨石阁、粉墙金瓦的藏式小楼，回味灾区大地脱胎换骨的超越与新生——凤凰涅槃时，2008年5 月12日，那一幕幕惊心动魄、波澜壮阔、一往无前的举国救灾场面，以不灭的印迹在世人的脑海里闪现…… 震灾发生后，国家迅速启动“国家突发公共事件总体应急预案”，成立国家抗震救灾指挥部，军队成立全军抗震救灾领导小组，建立总部、军区、负责区和救灾部队四级指挥体系，并服从国家抗震救灾指挥部的统一指挥，致力于加强与国家有关部门和地方政府的沟通协调，配合地方政府完成抢险救灾任务。我们看到，救灾指挥机制建立后，首先明确的是指挥关系。指挥关系是指挥权限与责任确定之后相关各方之间建立进来的联系形式。明确了指挥关系也就明确了相关各方在指挥中的权限、责任与相互间的联系形式。未来防空防灾（以下简称“两防”）行动所面临的情况复杂，情势惨烈，救援力量分工精细且自成体系，救灾指挥控制协调困难，及时明确指挥关系，对提高指挥效能，充分整合救援资源，最大限度发挥整体威力，具有重要意义。 指挥关系无外乎隶属、配属、支援、协调关系等四种基本类型。隶属关系是按编制或命令所构成的下级对上级的从属关系，通常以纵向联系的形式出现，也称其为纵向指挥关系。未来“两防”行动中，只要指挥机构一经建立，指挥员与其行政区所属救援力量、平行机构救援力量及军队支援力量之间便建立了隶属关系。各救援力量指挥员及部队必须服从“两防”行动指挥员及其指挥机关的指挥，必须在“两防”行动指挥员的意图下，开展自己的指挥和救援行动。配属关系即某一行政区域或行业建制内的某些专业力量，临时调归另一地区域或行业指挥与使用时所出现的联系形式。由于配属性指挥关系具有短暂性、指挥权有限、配属力量受双重控制等特点，在指挥时应注意两点。一是配属是根据“两防”行动实际需要，对参战力量进行暂时性的调整，某一行动目的一俟达成，配属关系便会立即归建。二是配属是为了给执行艰巨任务的一方增强其突击力量的随机组合形式，要求救援力量调出方有全局观念，肯于割爱，将最过硬的力量配属给友方。支援关系，又称交叉式指挥关系。通常有三种确定方式：一是预先确定。二是临时确定。三是随机确定。“两防”行动中，危局丛生，险情多出于难以预料之中，相互支援，积极主动地为友邻排除风险是优秀指挥员就具备的良好素质。协调关系是两个以上的平行单位，为了达成共同的行动目的，所建立起的一种平等、和谐的横向联系。协调分主动协调和被动协调，行动单位关系平等，没有固定的“主角”与“配角”，是较为常见的一种指挥关系。 “两防”行动指挥一般由区域最高行政领导担当，军队系统辅助，人防系统根据平战准备负责提供指挥平台和资讯。指挥班子成员一般多为临时筹组，成员中多数对“两防”行动组织指挥业务生疏，思想和行动上准备不充分，对行动指挥关系特征认识不足，因此，我们在平时的学习和训练中应引起高度重视。 首先，关系诸方生疏。其一表现在行动情况生疏。行动准备时间短，信息收集滞后，预案与实际情况差距大，指挥机关之间接触少，相互缺乏了解。其二，平行、配属、支援、加强力量指挥员之间，属临时搭台，平时相互了解较少，给行动中协调与配合带来一定的困难。因此，“两防”行动指挥员和指挥机构之间须注意：一是找准定位，恪尽职守。即，一旦有了明确的分工，各级指挥员与机关人员都应找准自己的位置，各司其职，各尽所能，密切配合，积极主动。二是加强联系，及时沟通。积极主动地向上级反映本部的真实情况，及时提出合理化建议，用已所长，充分发挥本级行动潜能。三是服从大局，积极配合。各级指挥人员要胸怀全局，牢固树立全局意识，合力演好“两防”行动协奏曲。正所谓面生心不生，部异志不异，万众一心，众志成城。 其次，关系构成多维。“两防”行动指挥关系既有纵向指挥关系，又有横向指挥关系，还有交叉指挥关系，特点明显。为扬长避短，“两防”行动指挥员在实施指挥时，应注意两点。一是统御有度，力求做到“五统五不统”。即：在行动全局的把握上，统总不统分；在指挥权的使用上，统上不统下；在任务的赋予上，统重不统轻；在力量的调度与使用上，统主不统次；在随机事件的处理上，统急不统缓。以上统与不统，相对而言，不统不等于不看、不问、不管，与统相比，只是减少了注意力，不再进行更多的干预。二是抓住重心，掌握行动发展趋势。指挥工作千头万绪，但首要的是能及时地找准并抓住行动重心，并让各级各类指挥员明了重心，将主要力量用于行动重心。只有这样，才能使上下协力，促使行动朝着自己期望的方向发展。 第三，关系存在短暂。海湾战争空袭38天，而公认的地质灾害发生后的黄金救援最佳时间仅短短的72小时，“两防”行动实践告诉我们，指挥员思与行的节拍不是以年月计，而是以