统筹城乡发展政策建议.docVIP

统筹城乡发展的政策建议?作者：李佐军国务院发展研究中心最近，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区，这引起了各地较大的反响。很多地方都在积极探索统筹城乡发展的路子。本文拟就如何具体推进统筹城乡发展提出一些政策建议。 首先，正确理解统筹城乡发展的涵义。 ??统筹城乡发展应包含五个基本内容：一是“城乡制度统一”，即建立城乡统一的基本制度；二是“城乡权利平等”，即赋予城乡居民、企业和其他主体平等竞争的权利；三是“城乡自由互动”，即促进人口、产品和生产要素在城乡之间的自由流动和优化配置；四是“城乡合理分工”，即促使城乡之间各自发挥自身优势，形成合理的分工定位，避免同质竞争；五是“城乡广泛协作”，即鼓励城乡之间开展广泛协作，推进“以工哺农”、“以城带乡”等。 其次，明确统筹城乡发展的目标。统筹城乡发展总的目标是打破城乡分割体制，缩小城乡差距，构建城乡和谐社会，实现城乡共同富裕。具体说来包括两个大的方面：一方面，统筹城乡经济发展，包括统筹城乡经济增长，即实现城乡ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增长；统筹城乡产业发展，即，使得城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工，实现产业优势互补；统筹城乡企业发展，即实现城乡各类企业之间的公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；统筹城乡要素配置，即实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。另一方面，统筹城乡社会发展，包括统筹城乡人口发展，即逐步推进城乡计划生育政策的统一，实现城乡之间人口的均衡增长；统筹城乡科教文化发展，即逐步推进城乡在科技、教育和文化方面实行统一的法律、政策和标准，实现城乡科技、教育和文化事业的协调发展；统筹城乡福利保障，即尽快建立起城乡衔接、公平统一的社会福利保障制度；统筹城乡资源环境保护，即尽快按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护。这些目标可根据实际需要设计成具体的指标，以衡量城乡统筹的进展和成效。 再次，突出统筹城乡发展的重点。一是统一城乡基本制度：建立城乡统一的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、教育制度、福利保障制度和公共服务制度等；二是统一制定城乡规划：按照统一的思路和步骤，制定和实施城乡各种规划；三是统筹城乡产业发展：充分发挥城乡各自比较优势，发展城乡特色优势产业，形成产业分工协作，加强经济协作和交流；四是统筹城乡基础建设：按照统一的政策和安排，推进城乡交通、通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设，尤其要加大对农村基础设施建设的投入，扎实推进新农村建设；五是统筹城乡公共服务：按照公平标准开展城乡公共服务，增加对农村的财政投入和转移支付，加强对农村的公共服务，开展城市对农村的帮扶；六是统筹城乡精神文明：协调推进城乡精神文明建设、和谐社会建设和区域品牌建设。 第四，抓住统筹城乡发展的龙头——建立城乡统一制度。一是建立城乡统一的产权制度，包括建立城乡统一或衔接的土地产权制度、城乡统一或衔接的土地使用权和所有权流转制度、城乡统一或衔接的住房产权制度、城乡统一的资金产权制度等；二是建立城乡统一的价格制度，如实行城乡统一的自由价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，打破垄断行业的垄断定价等；三是建立城乡统一的户籍制度，按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度；四是建立城乡统一的就业制度，如建立城乡统一或衔接的劳动择业制度、就业和失业登记制度、就业保障制度等，建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络，逐步取消“农民工”称谓，实现城乡劳动力的择业自由和选择工作地点的自由，规定农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并履行相应的义务；五是建立城乡统一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城乡统一的养老和医疗保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，作为中华人民共和国公民的农民也应同样享有，即归还农民基本的国民待遇；六是建立城乡统一的财税金融制度，逐步统一城乡税制，统一城乡居民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应，对农村金融资金的转移进行适当的限制，考虑到农民过去做出了较多的奉献和牺牲，按照十六届三中全会的要求，今后新增的教育、卫生、文化等事业经费应主要用于农村，加大对农村的财政转移支付力度。 与此同时，还要着重推进如下有利于统筹城乡发展的体制改革：一是推进政府管理体制改革，如减少政府层次、精简政府机构、转变政府职能、培育农村自治组织等；二是推进干部管理制度改革，如重视农村基层干部的培养和提拔、加强上下级之间的干部交流等；三是推进行政区划体制改革，如按照经济区域的要求，适当调整行政区划等；四是推进城镇管理体制改革，如促进不同等级城市或城