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中国服务业统计与核算制度方法研究 （课题报告摘要） 服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展服务业是我国加快经济发展方式转变和经济结构调整、实现经济社会又好又快发展的重要途径。服务业统计是制定加快发展服务业政策措施，提高服务业管理水平，促进服务业快速健康发展的重要基础。 一、服务业统计与核算状况 （一）服务业统计 建国以来，我国服务业统计逐步发展和完善。从建国初期到改革开放初期,我国国民经济核算采用的是产生于前苏联、东欧高度集中的计划经济国家的物质产品平衡表体系,即MPS体系。受到该体系的影响，我国的服务业统计十分薄弱，除运输邮电业和商业以外，所有的服务业都被划分为非物质生产部门。相对于物质生产部门，服务业统计指标零散，体系不健全，实物量指标多，价值量指标少，很难全面反映行业的总体情况。1985年，国务院批准了《关于建立第三产业统计的报告》，明确了三次产业分类和建立第三产业统计及国民生产总值核算的必要性。此后，我国的服务业统计得到了逐步发展和加强。 服务业涉及面广，企业多，变动频繁，管理分散，许多服务业没有直接的主管部门，还有相当部分服务企业是附属在别的行业中，新兴服务业也不断涌现，这些特点使得常规服务业统计资料存在一定的缺口。因此，在加强常规服务业统计的同时，我国开展了周期性的普查。 经过多年的发展，我国的服务业统计已形成了国家统计局、部门和企业多渠道统计，周期性普查与常规性统计相结合的模式，为促进服务业更好更快发展提供了有力的统计支持。我国正在努力提高服务业统计调查制度的科学性、规范性和可操作性，力争尽快形成以国家统计调查制度和有关部门统计报表制度为主体，普查资料和行政记录为基础，抽样调查、重点调查相结合，全面反映服务业发展状况，满足国家制定促进服务业发展政策措施和各地加强服务业管理需要，满足国民经济核算和行业管理与部门决策需要，科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。 （二）服务业核算 新中国成立以来,服务业统计不断发展，服务业核算也逐步改进和完善。国民经济核算体系实现了由适应高度集中的计划经济体制需要的物质产品平衡表体系(MPS)向适应市场经济体制需要的国民账户体系(SNA)的转换，并且逐步建立和完善服务业核算。 从建国初期到改革开放初期, 与当时高度集中的计划管理体制相适应，我国国民经济核算采用了前苏联东欧国家的物质产品平衡表体系（MPS）。MPS 体系将整个国民经济部门依据经济活动性质分为物质生产领域和非物质生产领域。 MPS体系中反映国民经济的主要指标是国民收入，该指标反映的是物质生产部门,即农业、工业、建筑业、商业和运输邮电业的生产活动成果,不能反映非物质服务业的生产活动成果。 20世纪80年代中期后,我国改革开放不断深入，国民经济特别是服务业迅速发展，MPS体系下的国民经济核算已经无法全面反映我国国民经济发展的全貌，因此我国国民经济核算在继续采用MPS体系的同时,逐步引入产生于西方发达市场经济国家、并被世界大多数国家广泛采用的国民账户体系（SNA）。SNA体系以全面生产的概念为基础，将社会产品分为货物和服务两种形态，把国民经济各个行业都纳入核算范围，能完整地反映全社会生产活动成果及其分配和使用的过程。1993年起，我国取消了MPS体系的国民收入核算；从1999年开始，以联合国1993年SNA为基础，制定了《中国国民经济核算体系（2002）》，这标志着我国国民经济核算体系向SNA全面转轨，GDP成为我国国民经济核算的核心指标。全面实施SNA体系以来，服务业增加值核算的资料来源不断丰富、服务业增加值核算的范围不断拓宽、服务业增加值核算的方法不断完善、服务业增加值核算和数据发布程序不断规范。 二、服务业统计与核算面临的问题及改进工作 我国现行的常规服务业统计制度包括两部分，一是由统计系统逐级上报的，包括：批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度，房地产开发统计报表制度，11个服务业行业大类和2个服务业行业中类抽样调查制度；二是主要由各部门负责收集数据并报送国家统计局，包括：运输邮电业统计报表制度和包括20个部门的服务业财务状况报表制度。按照我国现行的国民经济行业分类标准，列入第三产业（服务业）增加值核算的共涉及14个行业门类、46个行业大类。其中，33个行业大类有财务资料，但是可用于增加值核算的仅涉及28个行业大类。目前，至少还有6个行业大类完全没有财务资料；有7个行业大类虽有财务资料，但并未纳入国家统计报表制度；另有5个行业大类虽已纳入国家统计报表制度，但在调查的范围口径、报送时间、调查频率和指标设置等方面，不能完全满足GDP核算的需要。这些数据缺口都要靠一些相关指标来填补，降低了数据的权威性和可靠性。 我国处于经济快速发展时期，市场主体多元化趋势日益明显，特别是第三产业，企业多，涉及面广，变动