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以科学发展观推动绿色保险发展 以 科 学 发 展 观 推 动 绿 色 保 险 发 展 福建省武夷山大气背景值监测站 谢松岩 [摘要] 我国推行环境污染责任保险制度必须转变观念，以科学发展观为指导，加快绿色保险的法制建设，强化相关企业的责任约束，明确企业在承保后的各项责任和义务。文章分析了绿色保险的定义、积极意义，并提出了完善绿色保险制度的措施建议。 [关键词] 绿色保险 企业责任 行政手段 法制建设 1 前言 环境污染责任保险是当今世界上普遍采用的制度，是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应当承担赔偿责任为标的的保险。简单地说，就是企业缴纳保费，污染事故损失由保险公司埋单。 利用保险工具防范处置环境污染事故，有利于分散企业经营风险，发挥费率杠杆机制，促使企业加强内部环境风险管理，使污染受害者及时获得经济补偿。实施这项制度符合科学发展观的要求，是依靠市场手段的长效环保机制，是探索中国环保新道路的有益尝试。当前， 我国仍然处于环境污染事故的高发期， 环境隐患多，一些渐发、 突发和意外的环境污染事故频率越来越高。 有关调查显示，在我国 7555个被调查的大型重化工业项目中，81％布设在江河水域、 人口密集区等环境敏感区域， 45％为重大风险源。松花江污染事件直接引发了一批环境经济学家上书环保部门，建议我国引入国外已经成熟的“ 环境污染责任保险制度” ， 即“ 绿色保险” 制度， 让企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。 “ 绿色保险” 能有效扭转企业污染、政府埋单的被动局面，降低社会成本。 2 推行绿色保险的积极意义 用保险工具来参与环境污染事故处理，对于易发生污染事故的高危企业来说，推行环境污染责任保险无疑有利于企业的生存与发展。因为一旦出现重大污染事故，从支付赔偿到经济重罚等都有可能使企业倾家荡产，甚至被当地政府责令关闭。而企业如果参加了绿色保险，不仅理赔有了保障，能够填补污染损害由谁埋单的空缺，而且有利于企业的长足发展；有利于发挥保险机制的社会管理功能， 是探索中国特色环保新道路的一次尝试。环境责任保险是国家实施环境经济政策的重要组成部分，是环境保护适应社会主义市场经济体制改革的具体体现，是落实科学发展观、建设和谐社会、体现环保工作“ 以人为本” 的有力举措。 3 完善我国环境污染责任保险制度的措施建议 环境污染责任保险是一项新的保险品种，也是一项新的环境经济政策。目前，我国环境责任保险还处于起步阶段，在实施过程中，因为牵涉利益格局的调整和缺乏完善的制度支撑等原因，我国环境污染责任保险发展十分缓慢。作为一种新事物，在其成长的过程难免会遇到各种各样的困难和问题，关键是发现问题，提出对策，及时解决，使这一制度日趋完善。 一是要转变观念，以科学发展观指导绿色保险发展。贯彻落实科学发展观，不仅要创新环境管理理念，而且要切实转变管理职能，将公共事务管理的权限和责任从政府中适度地分离出来，将环境监管的部门和责任从各级环保部门手中适度地分离出来，推动社会力量广泛参与环保工作。各级规划部门要与经济综合部门、金融部门、工业协会和群众团体合作，按照“ 自愿、信任、理解、宽容和沟通” 的原则，建立友好的合作伙伴关系，努力调动各方面积极性，尽快建立一个多元主体共治的格局。 二是要加强管理，确保环境污染责任保险的实施。各级环保部门和保险监管部门应充分认识到环境污染责任保险工作的重要性，要在当地政府的统一组织下，积极开展环境污染责任保险工作。结合当地实际，制定工作方案，认真履行职责，推动本地区环境污染责任保险工作的落实。 三是要制定相关财税政策，规范和壮大保险市场。各级政府应把环境污染责任保险工作作为一项重要的民生工程来抓。在税务方面，减免开办此项业务税款；在财政方面，设立此项公共性保险基金等，以提高保险公司开办环境污染责任保险业务的积极性。 四是要加强对重点企业的指导，增强企业负责人的环境风险意识。“ 绿色保险” 意在防患于未然，让企业负责人头脑中多绷一根安全生产的“ 弦” 。对社会负责、对人民负责，是企业义不容辞的责任和义务。 五是将持续性环境污染纳入保险。我国目前只把突发性污染事故造成的民事赔偿责任作为保险标的，这是因为突发性环境风险一旦发生，受害人容易发现，损害容易认定。本着先易后难的原则，应当先行发展对于突发性环境风险的保险。但在实践中，因污染造成的民事赔偿不仅仅限于突发性污染事故，还有渐近性污染事故，污染物累积到一定程度，同样会对第三人造成人身和财产损害，且后者出现的频率和损失额要比前者大得多。因此，对持续性的环境污染事故给予保险也是客观要求。 七是要确定“ 绿色保险” 的法律地位。作为一种刚刚起步的新生事物，“ 绿色保险” 必须有法律“ 撑腰” 。目前主要制约因素是此项保险的推出缺乏法律保障。对企