“十一五”规划实前三年分析报告及对“十二五”的政策建议.docVIP

“十一五”规划实施前三年分析报告及对“十二五”的政策建议摘? 要：本报告研究表明，“十一五”规划纲要实施3年来（即2006～2008年），22个主要指标大多数达到了预期的进度要求。预计到“十一五”期末，服务业增加值比重、服务业就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重、单位GDP能耗等4个指标完成难度大以外，其他指标都有望完成，完成率至少应该能够达到82%。单从“十一五”规划纲要的这22个指标看，“十一五”规划实施总体进展顺利。“十一五”规划实施3年，我国国民经济和社会发展取得了巨大的成就：一是经济增长目标远远超过了预期，我国经济继续保持了快速增长的势头；二是人民生活和公共服务指标达到预期，社会发展和民生改善成绩显著；三是资源环境目标多数达到要求，可持续发展能力方面得到一定程度的改善。“十二五”时期是我国现代化进程中的重要时期，是经济增长方式初步转变的实现期、和谐社会建立的关键期、体制机制改革的攻坚期，政策导向应该注意把握以下方向：以潜在经济增长率为重要基准，加强和改善宏观调控；巩固农业的基础地位，大力发展现代生产性服务业，优化产业结构；深化投资体制改革，缩小行政性垄断范围，实行公平的准入政策；制定实施科学的技术创新鼓励政策，提高自主创新能力；树立正确的“转变外贸增长方式”的政策导向，进一步提高利用外资质量和水平；积极扩大就业，缩小收入差距，建立一个能够兼顾经济增长与劳动者保护的灵活的劳动力市场；深化财税体制改革，科学扩大政府支出，促进经济增长方式转变；深化金融体制改革与发展，完善金融宏观调控体制；将整体上改善环境质量列为“十二五”国家经济社会发展的目标，提高可持续发展能力；深化政府体制改革，促进经济发展方式转变，保障和改善民生。关键词：“十一五”规划，实施情况，“十二五”规划“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。在这种大的发展背景下，“十一五”规划纲要提出：我国要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。到2008年年底，“十一五”已经过了3年，本报告试图分析2006～2008年“十一五”规划的总体实施情况，对其中一些重大经济发展问题进行研究，为更好地进一步落实“十一五”规划和“十二五”规划编制提供若干有价值的建议。　　一、“十一五”规划实施三年的总体情况分析“十一五”规划纲要根据全面建设小康社会的总体要求，提出“十一五”时期要努力实现经济社会发展的主要目标包括宏观经济平稳运行、产业结构优化升级、资源利用效率显著提高、城乡区域发展趋向协调、基本公共服务明显加强、市场经济体制比较完善、人民生活水平继续提高、民主法制建设和精神文明建设取得新进展等9个方面，并从可量化评价角度提出了经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务人民生活4个方面22项指标。总体而言，“十一五”前3年，基本实现了“十一五”规划纲要的多数主要目标和指标的进度要求，但一些深层次问题的解决还缺少实质性的进展，“十一五”后期和“十二五”期间攻坚任务仍很繁重。　　1.“十一五”规划纲要实施三年的主要指标完成情况“十一五”规划纲要实施3年，22个主要指标大多数达到了预期的进度要求。如表1所示，在全部14个预期性指标中，反映经济增长、人口环境和民生改善方面的指标10个预期性指标中，除了农村转移劳动力未达到预期进度，其余9个全部达到或者超过预期进度要求，其中国内生产总值、人均国内生产总值、工业固体废物综合利用率3个指标提前完成了5年目标；但是，反映经济结构的4个预期性指标，除城市化率达到预期要求外，其他3个预期指标进展都没有达到要求；在8个约束性指标中，除了森林覆盖率指标缺少年度数据难以准确评估、单位国内生产总值能源消耗指标进展滞后外，其他6个指标都超额完成进度，甚至新型农村合作医疗覆盖率已经提前实现了5年目标。总体上，“十一五”前3年，22个指标中有4个提前实现了5年目标，12个达到或者超过了3年预期进度（2个指标是参照两年数据），5个未达到3年进度要求，1个的指标未能评价，总体指标实现率为不低于72.7%。从未来发展，到“十一五”期末，预计服务业增加值比重、服务业就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重、单位GDP能耗等4个指标完成难度大以外，其他指标都有望完成，指标完成率在至少应该能够达到82%。单从“十一五”规划纲要的这22个指标看，“十一五”规划实施总体进展顺利。 　　2、“十一五”规划纲要实施三年取得的主要成就“十一五”规划实施3年，我国国民经济和社会发展取得了巨大的成就，这至少可以概括为三个主要方面。（1）经济增长目标远远超过了预期，我国经济继续保持了快速增长的