兰州大学政治院赴苏昆山暑期社会实践团调研报告.docVIP

江苏省昆山市代课教师诉求现状调研报告 兰州大学政治与行政学院赴江苏省昆山市暑期社会实践团 2006年3月27日，教育部发言人对外宣布，将在短期内对代课教师实施全面“清退”，并力争于2010年完成对大陆44万8千名代课教师的全部“清退”。随着“清退”这一刚性政策在地方的贯彻和落实，代课教师的诉求也随之愈加强烈；并且，由于地区经济发展的不平衡，以及各地代课教师基数和供需现状等基本情况的差异，地方政府在落实“清退”政策中所采取的具体措施也存在较大的差异，尤以落实力度、补偿措施、保障机制为基本。另据了解，由于东部沿海地区的经济普遍较发达，地方财政为地方政府落实“清退”政策提供了强有力的保障，“清退”也得到了较为科学的落实，形成了“深圳模式”、“上海模式”等在全国范围内得到较大的肯定与支持的模式。因此，我团队在选定课题时，考虑到东部地区制订的“清退”代课教师的具体措施已初具雏形，在该地区研究代课教师的诉求现状既有较强的研究意义也具有推广的价值。在综合考虑各种因素后，我团队选定了江苏省昆山市作为调研地点，开展对该地代课教师诉求现状的实地调查研究。 一、调研概况 在开展实地调研前我团队作了充分的准备，包括理论知识的储备、与当地代课教师和教育主管部门取得联系以及制作科学的调查问卷和访问提纲等。2010年7月20日我团队一行7人如期来到江苏省昆山市进行实地调研，本次暑期社会实践实践团队的成员均来自我院2008级，其中4人为国际政治专业本科生，3人为政治学与行政学专业本科生。在为期11天的暑期社会实践中，我团队成功采访了昆山市教育局人事科宋科长，与昆山市淀山湖中心小学5名代课教师、昆山市千灯中心小学4名代课教师、昆山市锦溪中学1名代课教师进行了面对面的交流，并且成功完成对这10名代课教师的问卷调查和访谈。在调研过程中，我们认识到当地政府和教育部门对“清退”政策的落实给予了高度重视，并由副市长负责开展了专题研讨会，因此，当地多数代课教师对“清退”政策的落实并无激烈情绪。但是，即便如此，昆山市目前也尚未形成规范的清退机制，并且由于代课教师工资市镇两级财政拨付的特点，在编教师的待遇保障明显优于代课教师；由市级财政直接拨付的代课教师的待遇保障明显优于由乡镇财政支付工资的乡镇代课教师；而各乡镇财政收入的差异也使得乡镇代课教师之间的收入存在着一定的差距。从总体而言，“清退”政策并未使昆山市的代课教师产生激烈情绪，但代课教师的诉求依旧强烈，市镇两级财政拨付的现状使得乡镇代课教师的诉求又强于市内代课教师。因此，我们认为代课教师的诉求是一个复杂的问题，具有调查研究的价值；而昆山市代课教师在“清退”政策下诉求的现状可以简要归纳为：诉求强烈、表达合理、内容相似、纵向差异（注：市内教师与乡镇教师诉求内容相似但强度差别明显，乡镇建代课教师虽有差异但差别不大，故只提纵向差异）。 二、对江苏省昆山市代课教师诉求现状的分析 目前，对于代课教师的研究多是关注西部贫困地区代课教师的诉求状况。因此，我们希望通过本次调研能够了解经济发达地区代课教师诉求的现状与特征，并比较其与我们传统上所认识到的代课教师诉求的区别，这也正是我们选取昆山市作为调研地点的原因。在上述调研基础之上，我们对江苏省昆山市代课教师的诉求现状进行了审慎的分析。综合看来，由于地处东部发达地区，昆山市代课教师的诉求与西部贫困地区代课教师的诉求虽有着很大的共同点，但同时也具有明显的特殊性，这符合本次调研的假设，我们将通过以下几个方面进行具体分析。 （一）身份认同方面。昆山市代课教师对于教师这一身份的认同不存在问题，并且由于其待遇较好（年薪3万元左右），各种福利（如住房公积金、医疗保险、养老保险等）也基本齐全，完全可以满足其生活需求，他们大多还十分热爱自己的工作，并且认为自身的教学水平不低于在编教师。然而相对于在编教师其待遇明显偏低 在编教师年薪为8万元左右 ，因此，在身份认同方面，他们的主要诉求在于与学校在编教师的差别方面，没有产生对教师职业本身的不满，希望能够通过正式渠道转为在编教师是其主要诉求。 （二）对“清退”政策的态度。昆山市还没有正式执行“清退”政策，但调研中代课教师们对这一政策并未表现出激烈的情绪，而是对政府的这一做法给予了理解。并将“清退”政策的执行看作彻底解决其问题的希望。因为有之前的“广州模式”、“上海模式”的借鉴，我们对昆山市教育局的访谈表明政府的“清退”的方式将会是进行正式考试，给予合格者转正机会并以合理补偿清退不合格者。因此，这里代课教师的诉求便不同于西部贫困地区的反对“一刀切”，要求考试转正，因为这一点已经得到政府相关部门的保证。他们的诉求在于要求政府保证对代课教师的考试公平透明，防止暗箱操作导致其失去转正机会；另外，对未能通过考试的代课教师应给与合理的补偿，希望可以在“清退”后安排工作。其关注点