第六章社会保障标准.docVIP

第六章 社会保障标准 第一节 社会保障概述 一、社会保障的含义与特征 1、含义 社会保障一词，最早出现在美国1935 年制定的《社会保障法》中，随着国际劳工组织多次使用这一新词，逐渐为世界各国所熟悉和接受，在当代社会，社会保障已经成为各国普遍建立的一种社会稳定制度。 社会保障的基本要素包括：主导者：国家及其政府；根本目的：稳定社会经济和生活；保障对象：社会全体成员，尤其是公民中的弱势群体；保障内容：公民的生存权；负担者：用人单位、个人和国家共同负担； 途径：国民收入再分配；性质：强制施行，是一种法律制度。 根据社会保障的基本要素，社会保障定义为：是指国家为了维护社会稳定，通过强制性立法，以国民收入再分配的形式，对社会成员的生存权利予以保障的制度。生存权是公民维持生存所必不可少的权利，包括生命权、健康权、物质享受权、追求幸福权、文明生活权和尊严权。 2、特点： （1）强制性——通过立法手段强制实施。 （2）社会性——保障对象，组织管理机构，基金来源都具有社会性。 （3）福利性——非商业化。 （4）人道性——人的类的属性使然。 （5）互助性——取之于我，部分用之于人;部分取之于人，用之于己。 二、社会保障的范围 社会保障是一种综合性的保障制度，从各个不同的侧面，以不同的程度保障社会成员的生存权利，根据保障程度，可以把其范围确定为社会救助、社会保险和社会福利，此外，还有比较特殊的社会优抚。 （一）社会救助 社会救助是国家为帮助陷入生存危机中的公民而建立的一种社会保障制度。它是最低层次的社会保障，也是人类最古老的一种保障制度。公民陷入生存危机的原因是多种多样的，社会救助一般分为两大类：灾害救济和贫困救济。 其制度特征包括：（1）保障最低生活，具有济贫性质；（2）国家确认保障公民生存权是不可推卸的责任，主要由国家全额负担；（3）国家通常规定最低生活保障线，选择低于保障线的公民进行救助；（4）救助对象不承担义务即可享受权利，所以通常伴随着严格的经济状况调查。 （二）社会保险 社会保险是国家为了帮助公民抵御种种生活危险而建立的一种社会保障制度。社会保险的项目一般包括：养老保险、医疗保险、疾病保险、失业保险、工伤保险、遗属保险和护理保险。 其制度特征包括：（1）保障基本生活需要，具有防贫的性质；（2）是社会保障制度中的核心部分，起着承上启下的重要作用；（3）实施项目多、范围广，从各个侧面构成了基本生活保障；以履行缴费义务为享受权利的前提；（4）以法定的保险事故、给付要件、给付标准为条件分别施行。 （三）社会福利 社会福利是国家为改善和提高全体公民的物质、精神生活而建立的一种社会保障制度。其内容包括特殊群体权益保障、公共福利、职业福利、福利津贴、住房福利、教育福利、卫生保健福利、社区服务等。 其制度特征包括：（1）是最高层次的社会保障，充实、丰富了基本生活需要的内涵；（2）有些项目以不特定所有公民为对象，有些内容以法定范围内的公民为对象；（3）由国家全额负担，国家可以根据财力，实行普遍的社会福利，也可以在部分公民中实施；（4）社会福利是公民的一项法定权利，特别是以所有公民为对象的项目，公民无须履行任何义务，其他项目也只是法定范围上的限制；（5）社会福利向低所得层倾斜。 （四）社会优抚 社会优抚是给予法定的特殊社会成员以物质优遇和精神褒扬的一种社会保障制度。 我国的军人及军属优待制度、退役军人安置制度、伤残亡军人及军属抚恤制度、革命烈士褒扬制度、劳动模范制度、离休制度都属于社会优抚。 其制度特征包括：（1）是社会保障中的特殊内容，具有强烈的阶级性、民族性；（ 2）优抚对象是法定的，由国家通过立法确定；（3）体现了权利义务的对等性，优抚对象承担了特殊任务，作出了特殊贡献，理应享受特殊的权利；（4）社会优抚包括物质和精神两方面内容，物质待遇高于社会平均水准，精神褒扬的目的是给全社会树立榜样。 三、社会保障的功能和类型 （一）社会保障的功能 现代社会的发展，需要动力机制和稳定机制。市场经济是动力机制，在效率和公平的天平上，天然向效率倾斜，因此，社会必须建立另外一种向公平倾斜的机制，从整体上保持效率和公平之间的平衡，社会保障向公平倾斜，是市场经济的稳定机制。 1、社会保障的政治功能：消除或减少不安定因素、缓解社会动荡、提高政府的威信。 2、社会保障的社会功能：唤起社会参与意识、提高民主自治观念；促进社会成员和谐共存；正确引导公众心理。 3、社会保障的经济功能：调节消费、保证经济结构调整的顺利进行、提供财政投融资，促进经济建设。 （二） 社会保障的类型 按不同的标准，可以对社会保障进行各种分类，从各个侧面加深对社会保障的理解。 1、按社会保障的内容分类：收入保障和社会服务性保障。 2、按社保基金的筹集方式分类：国家保障型、社会保障型、社会福利型和个人储蓄