世界主要国家反腐的经验对我们的启示.docVIP

2008年7月河北学刊Jul．，2008 第28卷第4期Hebei Academic Journal V01．28 No．4 世界主要国家反腐败经验对中国预防腐败的启示 王秀芬，王艳宁 河北省社会科学院，河北石家庄050051 [摘要】世界主要国家已形成比较完善的行之有效的反腐败体系，通过分析具有代表性的芬兰、新加坡和日本的反腐败 体制的特点，结合中国具体国情，可以为探索建立和完善我们的预防腐败体系提供有益的借鉴。主要思路应当是建立严 密的预防腐败体系及严密而科学的监督机制，努力养成廉洁文化，全面打造清廉环境，积极强化国际合作。 [关键词]反腐败；公共权力；预防腐败 【作者简介】王秀芬 1953一 ，女，河北省唐山市人，河北省纪委-驻河北省社会科学院纪检组组长，主要从事纪检监察研究。 王艳宁 1963一 ，女，河北省沧县人，河北省社6Ytq学院法学研究所研究员，主要从事法理学和经济法研究。 [中图分类号]D523．4【文献标识码】A[文章编号]1003-7071 2008 04—0152—04[收稿日期]2008—07—0l 腐败是一种跨越历史与国界的现象。无论何种政 治体制下，凡有公共权力和公共关系的存在而没有完 整的监督和防范机制，就容易产生腐败行为。腐败是 思想与行为上的堕落，是组织机构与措施等方面的失 序。因此，反腐败不仅要有理想和道德的内在约束，还 需要外在的反腐败体制建设。本文旨在客观考察世界 各国反腐败体制构建的经验，借鉴其精髓来完善中国 的预防腐败体系。 一、世界主要国家反腐败体制样本 。2007年9月26日，国际反贪组织“透明国际”发布 了2007年“清廉指数” CPI 。其中，北欧国家丹麦、芬 兰和大洋洲的新西兰为清廉指数最高的国家。在此， 我们选择世界清廉指数最高的北欧地区的芬兰和与中 国有着相似文化背景的亚洲地区清廉国家新加坡、日 本作为经验样本进行介绍和分析。 一 北欧国家芬兰的反腐败实践与经验 芬兰是世界上公认的廉洁国家。自2000年以来， 芬兰一直在“透明国际”的廉政排行榜上位居第一。当 然，这种状况并不是与生俱来或一朝一夕就形成的。 在芬兰历史上，官员的腐败也曾经常常是报纸的头条 新闻。目前的这种廉政状况得益于长期以来形成的包 括教育、立法和监督等在内的—套相对完善的制度。 首先，芬兰公民具有良好的自律精神和较高的职 业道德素质，这些归功于良好的教育环境。芬兰在初 中教育阶段就开设了社会学课程，学生在高中阶段便 系统地学习法律知识，因此，青年人在步入社会之前就 具备了基本的法律知识和遵纪守法的观念。 152 其次，芬兰在长期的实践过程中形成了一套严格 的法律、法规。虽然芬兰从未有过专门的反腐败法和 反腐败机构，但却从宪法、刑法、民法和公务员法等不 同层面，对腐败行为加以限制和纠正，绝对禁止公务员 利用职权谋取私利。公务员接受金钱、珠宝、家电、低 利息贷款、免费旅行等都可被视为接收贿赂，甚至接受 荣誉头衔或有关部门推荐也可能被视为受贿。公务员 如果被指控受贿，罪名成立，将被立即免职。 再者，政府公共管理部门一律遵循公开透明原则。 政府档案馆及公共部门的所有档案不仅对专家学者开 放，也对新闻媒体和公众开放，以接受公民和媒体的监 督。此外，法律还规定，任何人都不得开设匿名账户， 每个公民和团体的收入与财产每年都要在纳税表上予 以公布，税收当局有权了解全国所有账户的情况。 最后，芬兰拥有全面而有效的监督机制。监督包 括议会监督、法院监督和政府内部监督。司法总监和 议会督察员是芬兰政府机关中的最高检察官，其主要 工作是依据宪法监督总统、内阁成员以及政府其他官 员是否遵守法律，履行职责。这两种监察官一般均由 著名法学家担任，每年都要到全国各地巡视，倾听民众 意见，接受和审理普通公民对官员与公务员的举报。 司法总监还口J-根据舆论和媒体透露的有关情况自主进 行立案调查。严格的监督机制同时还体现在新闻舆论 监督和公众监督等方面，任何公民都可依法自由检举 和揭发政府官员的违法行为，这具有非常有效的震慑 作用。。 二 新加坡的反腐败实践与经验 1．厉行法治，严格执法 万方数据 ◆法学经纬◆ 新加坡制定了专门惩治贪污犯罪的法律，如《防止 贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员法》、《公务 员守则和纪律条例》、《财产申报法》与《公务惩戒性程 序规则》等。新加坡的反腐败机构主要有贪污调查局、 内阁廉政署、商业事务局和审计部。 新加坡现行的《反贪污法》共三十五条，规定了极 为严厉和详细的惩罚措施。为切实执行该项法律，贪 污调查局具有广泛权力。调查局既是行政机构，又是 执法机关。该局可以在没有逮捕证的情况下，逮捕涉 嫌人员，有权没收贪污罪犯的全部贿赂。调查局有权 调查贪污人在银行的存款、股票数额、费用账户，甚至