兰州市制定非公经(中小企业)“十二五”发展规划.docVIP

兰州市制定非公经济（中小企业）“十二五”发展规划 “十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实施省委区域发展战略，促进非公经济扩规模、调结构、转方式、上水平的重要机遇期，为了进一步推动非公经济健康稳定发展，实现工业化和信息化加速融合的战略目标，根据省、市有关编制规划工作的要求，结合我市非公经济发展实际，兰州市工信委制定了《兰州市非公经济（中小企业）“十二五”发展规划》,规划包括“十一五”发展回顾，“十二五”发展总体思路和基本原则，产业发展方向、政策措施等四个部分，一万余字，在全省开了制定非公经济发展规划的先河，起到了中心带动的率先示范作用。我省民营经济有关主管部门和民营企业应紧抓时机，在做好当前工作的同时，切实制定好民营企业的十二五发展规划，促进全省民营经济又好又快发展。---------编者 规划背景 “十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实施省委区域发展战略及市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，促进我市非公经济扩规模、调结构、转方式、上水平的重要机遇期，为了进一步推动非公经济健康稳定发展，实现工业化和信息化加速融合的战略目标，根据省、市有关编制规划工作的要求，结合我市非公经济发展实际，编制本规划。 一、“十一五”发展回顾 （一）主要发展成效 “十一五”时期，全市上下认真贯彻党的十六大精神，贯彻落实科学发展观，大力促进非公经济发展，通过实施“四个加快，三个保障，一个工程”，取得了显著成效，对促进社会就业、增加财政收入和提升经济总量起到了非常重要的作用。 ——非公经济快速发展，已成为重要的经济增长点。全市非公经济组织和企业户数持续增加，规模不断扩大，效益明显提高。2009年，全市非公经济组织和企业9.75万户，其中，私营企业1.25万户（其中工业企业3303户），个体经营户8.5万户。2010年预计实现增加值422亿元，“十一五”期间年均增长19.7%，占全市GDP的比重达到40%以上。通过实施非公经济“4111”主体成长工程，集中培育了一批支撑经济发展的骨干企业，年销售收入过3亿元的企业达到11户，年销售收入过千万元的企业达到1000户以上，科技成长型企业达到100户以上。 ——非公有制企业素质显著提高，核心竞争力不断增强。全市非公有制企业涌现出一大批优秀企业家；企业管理水平显著提高，80%以上的企业建立了较为完善的规章制度和监督约束机制；企业标准化水平进一步提高，取得ISO9000质量体系认证的企业达到80户，创建国家及省级技术中心40家，省级以上名牌产品达到70个。 ——非公有制企业广泛吸纳社会就业，带动群众增收效果显著。预计到2010年，全市非公经济从业人员预计达到56.6万人；接纳转移农村富余劳动力预计达到35万人，成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农村富余劳动力的主渠道。2010年，全市非公经济劳动者报酬预计可达到60亿元，非公经济从业人员年人均获得报酬1.04万元，成为城乡群众收入持续增长的渠道。 ——非公有制企业产业领域广阔，促进了经济结构的调整和优化。我市非公有制企业涉及36个行业，大多集中在农产品加工、高新技术、软件开发、电子信息、节能环保、生物医药、新材料等服务业等领域。一、二、三产业比例为1.1：40.2：58.7。 ——非公有制企业成为市县税收的重要来源，在发展县域经济、推进新农村建设、加快城镇化进程中发挥着重要作用。2010年，预计缴纳税金70亿元，占全市地区性财政收入的20%以上，“十一五”期间年均增长20.9%，在2006年32.7亿元的基础上超额实现了翻一番的目标。 （二）存在的主要问题 我市非公经济与中东部及沿海地区相比，存在总量不大，实力不强，结构性矛盾突出，总体素质不高，区域发展不平衡等问题，制约了非公经济的发展。 1．体制性障碍突出，扶持政策落实不到位，制约了非公经济发展。非公经济的发展在很大程度上依赖于体制的改革和完善，当前还存在着许多不适应非公经济发展的体制性、机制性障碍。虽然国家、省、市相继出台了一系列扶持非公有制经济发展的政策，但是非公企业在行业准入、税赋公平、制止新、老“三乱”和行政执法与司法公正等方面，还未能实现与国有企业同等对待。 2．企业自身素质总体不高，核心竞争力不强。非公有制企业多数是在家族式体制下由小到大成长起来的。在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的要求，制约了企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。 3．产业结构和产业布局不合理。我市非公有制企业资源开发型产业比重大，上下游产业关联度低；初级产品多，高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；农业产业化程度