2016年电大：《公共管理学》考试重点及答案.docVIP

公共管理学的知识要点 何谓公共管理？ 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理与私部门管理有何异同？私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？ 政治权威与经济权威公共管理本质上属于国家活动，不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾； 私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，取决于其在市场上的竞争力。 多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。 公共利益与私人利益 公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。 ；经济利润。 政府与市场 ① 垄断与市场 私部门提供的产品和服务，多有竞争者，而公共部门只有一家，缺乏竞争力。 ② 公共产品与私人产品 公共部门提供的公共产品或服务具有不可分割性和非排他性，而私部门提供的私人产品是可以分割的、排他的，价格也可以衡量。 ③ 自由与依赖 消费者购买私人产品时可自由选择，而公民对于公共部门所提供的产品和服务没有自主决定的权利。 ④ 利润与支持 私部门大多以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的目标；政府往往缺乏服务的动机。 多元理性与经济理性 政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。 私部门因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，所以其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。 作为管理活动，无论是公共管理还是私部门的管理，的确有很多相同之处：都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等。 私部门的管理可以运用到公共部门的管理中去，但的有所选择地去运用。从现实来看，公共部门与私部门的界限尽管不是那么明晰，但二者皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连和互动的，而不是分离的。私部门的许多科学的管理方法、技术都可以加以改进，运用到公共部门的管理情境中去。 在日益复杂、快速多变的社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？ 素质：政治素质、道德素质、心理素质，掌握相当的基础知识和应用知识；具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。 技能：（1）技术性技能：主要指从事自己管理范围内所需要的技术和方法。相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要技术技能。 （2）人际关系技能：公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能，其对各层次的管理者都具有同等重要的意义。 （3）概念化技能：公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和把握大局的能力。 （4）诊断技能：是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析探究各种表象，进而探究其实质。 （5）沟通技能：指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受和态度。 何为市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？ 市场失灵的含义：市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况： 市场机制无法将社会资源予以有效配置；市场机制无法解决效率以外的非经济目标。 市场失灵的表现： （1）公共产品的提供 市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，然而对于消费者偏好在市场上反映不出的公共产品，市场则不能对其进行资源配置。完全依靠市场体系，消费者往往得不到合乎社会需求的供应量。因此，对公共产品的生产或提供是政府分内应做的事，市场体系干