攻坚克难 奋力谱写扶贫搬迁新篇章.docVIP

攻坚克难 奋力谱写扶贫搬迁新篇章 　　一、中央高度重视，已将扶贫搬迁工作提升到新高度 　　党的十八大以来，中央对扶贫搬迁工作作出了一系列部署，并提升到一个新高度： 　　一是认识程度达到新高度。中央领导，特别是习近平总书记多次就扶贫搬迁工作作出重要指示。在2012年视察河北省阜平县时指出：有的地方实在是穷山恶水，可以整体搬迁，也可以分散移民，但一定要选好搬迁和移民的地点；在2014年的中央经济工作会议上又指出：不少贫困地区“一方水土养不起一方人 ”，不得不实行搬迁，但要做好工作；在2015年年初视察云南时再次强调，要做好扶贫搬迁工作，做到实施一个搬迁项目，安置好一方群众，实现一方人脱贫。扶贫搬迁是一项能够从根本上解决贫困问题的有效途径，但是，由于扶贫搬迁是一项复杂的系统工程，不仅要搬得出，还要稳得住，能致富。移民不仅要安居，还要有产业，有就业，要帮助移民尽快实现经济社会适应，尽快从文化、心理实现与新居地的融合，真正脱贫致富，这样才能既保护了迁出地的生态，又为迁入地的城镇化做出了贡献；在2015年年中视察贵州时进一步强调，要因地制宜地研究实施“四个一批”的攻坚行动计划。要实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题，这样做还有利于这些地方的生态环境保护。目前，初步估算，全国有大约有1000万贫困群众居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生态环境差、不具备基本发展条件的地方，以及生态环境脆弱、不宜开发的地方。在这些地方就地采取扶贫措施，不仅成本高，而且很容易返贫，难以取得持久效果。移民搬迁扶贫，近些年已在一些地方开始实施，现在需要加大力度。有关部门要尽快制定这1000万人的移民搬迁规划，统筹搬迁地点、搬迁资金、进度安排，争取每年至少解决50万户，有条件的力度还可更大一些，到2020年全部完成。此外，习近平总书记还在十八届五中全会以及中央扶贫开发工作会议上，都特别强调要做好扶贫搬迁工作 ，并提出明确的目标要求。 　　李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理对扶贫搬迁工作都作过多次讲话和批示，指出这是中国特色开发式扶贫的一项重要创举，在推动脱贫发展中发挥了不可替代的作用，是中央发出脱贫攻坚战总动员后的第一场大仗，是在“补短板中的短板”。多位领导对同一项工作高位推动，足以说明做好扶贫搬迁工作的重要性非同寻常。 　　二是政策框架设计达到新高度。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确提出，“对‘一方水土养不起一方人’贫困人口实施扶贫搬迁 ”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》把易地搬迁脱贫作为精准扶贫方略之一进行了部署。在这个文件里，对扶贫搬迁的方式、规划、资金来源与渠道、政策支持、移民的后续扶持等方面都提出了要求。国家发改委、国务院扶贫办等五部委联合下发了《关于印发易地扶贫搬迁工作方案的通知》，出台了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》。方案的创新性很强，含金量很高。可以说，这个文件的出台，是新时期我国扶贫搬迁工作的最新政策制度框架顶层设计，是指导“十三五”时期扶贫搬迁工作的纲领性文件。 　　三是组织落实程度达到了新高度。中央扶贫开发工作会议刚刚闭幕的第5天，国务院就召开了全国易扶贫搬迁工作电视电话会议，这也是我国开展这项工作以来最高规格的会议，首次打响了脱贫攻坚的“揭幕战”。这次会议的主题就是推动《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》的全面落实，力求解决两大问题：搬迁资金的问题，1000万人的搬迁规模，6000亿的资金保障；政策保障问题，要求财政和投资政策、金融政策、土地政策等保障到位。 　　二、多年的实践，我省已探索了扶贫搬迁的好经验 　　自2003年我省开展扶贫搬迁工作以来，全省已搬迁深山区、库区、地质灾害频发区的贫困群众80多万人。其中，“十二五”时期投入中央、省财政搬迁扶贫资金14.6亿元，全省各级投入各类资金共计300多亿元，建设集中安置点2974个，其中县城安置点58个，乡镇安置点701个；建设1000人以上的安置点72个，实现了34.6万贫困移民的安居梦。 　　2013年，我省调整了扶贫搬迁工作思路，创新了搬迁安置路径，实行扶贫搬迁进城进园安置为主，乡镇和中心村安置为辅的梯度安置基本模式，逐步实现由乡村安置向城镇安置转变，从有土安置向无土安置转变。当年确定了修水、于都、龙南、遂川等9个县为扶贫搬迁进城进园试点县，全省搬迁安置6万人。2014年，又确定武宁、上犹等18个县为扶贫搬迁进城进园试点县，全省搬迁安置8万人。2015年全省共搬迁安置10.6万人，建设安置点257个。在修水、武宁、遂川县以及赣州的12个县（市、区）建设的集中安置点规模都在千人以上。 　　梳理一下我省移民搬迁扶贫工作的成绩和经验，有以下几点值得总结： 　　第一，党政领导的高位推动，是做好扶贫