海权执法部门亟须整合.docVIP

海权执法部门亟须整合 　　为了加强在中国南海等地的海上维权力量，中国正不断加强海监及渔政等方面的巡航力量，也让“统一协调海洋事务机构”的呼声再起。但目前来说，由于现实遇到的各种瓶颈，这条路还尚未成形。 　　近日，关于“整合多部门海洋维权力量，形成更加有效独立的海洋维权机构设想”的呼声再起。2011年1月7日，日本《朝日新闻》援引中国新华社的消息报道说，为了加强在中国南海等地的海上维权力量，中国决定从今年开始增建36艘600吨以上的海监船。中国目前正在建造的47艘海监船将于今年6月之前下水。《朝日新闻》预测，中国新增海监船会重点部署在同日本及东南亚国家存在主权纠纷的钓鱼岛（日本称尖阁列岛）和中国南海等地区。 2011年1月6目，“中国海监15”船、“中国海监23”船入列仪式在国家海洋局北海分局团岛码头举行。仪式结束后，“中国海监15”船将赴指定海域执行维权巡航任务。 　　始于2005年成立“由国务院领导挂帅、统一协调海洋事务机构”的设想，成为中国海洋战略此次设想剑指分散在海监、渔政、海关、海事、边防武警海上“五大执法力量”。适时整合海洋维权队伍，提升中国海洋维权能力大势所趋。 　　不过，经本刊记者了解，尽管海上“五大执法力量”对整合海上执法力量多有不同程度的讨论，但目前这一说法仅仅是个设想。 　　海上执法乱象丛生 　　因中国国力不断强大，特别是解放军海军力量已开始显出优势，周边国家都有一定的紧迫感和敌视，纷纷在争议海域采取先行占领、先行开发的办法进行对抗。加剧了中国在争议海域的维权执法难度。 　　“海上情况很复杂，中国海监也经常发生和对方撞船的情况。”海监总队相关人士告诉《凤凰周刊》记者，海监几条船面对的是对方几十条船，最多的时候有三十条船，除了作业护航，还要在海上和他们周旋，确实难度很大。 　　中国海监总队提供的资料显示，在南海，海监在海上维权执法时曾遭遇到马来西亚军机超低空盘旋喊话，甚至打开攻击系统;越南岛礁上的守卫部队，打开枪衣，用重机枪瞄准威胁。在东海和黄海，日本、韩国准军事化力量亦不可小视。 　　而外国侵权船只、干扰船只为阻止中国海监维权执法，有时会带着大的漂浮物、网具，试图撞毁海监船只或迫使其抛锚，甚至准备大量生石灰，释放烟雾，还有准备派特工强行登船“抓俘虏、抓舌头”的企图。 　　与海监遭遇对峙、周旋不同的是，渔政维权执法，遭遇的险情主要表现为撞船。“渔政311”船进入渔政执法船序列后，撞船情况略有缓解。该船原是海军南海舰队“南救503”船，2006年底退役划归渔政，是中国最大的渔政船。据了解，未来会有更多退役军舰进入渔政执法船序列。 　　“对外维权，职责、分工比较明确，一般不会发生职能重叠，对内管理，确实存在执法混乱的现象。”国家海洋局不愿具名的人士表示，按照《联合国海洋公约》规定，领海以内的海洋管理，仅是国家社会治安管理，海洋维权主要指在专属经济区、大陆架两项国家主权、三项管辖权的管理，这些海域通常为争议海域。 　　“争议海域问题很复杂，个别西方大国的觊觎和插手，使问题更加复杂化。”中国边疆实地研究中心副主任、南海问题专家李国强向《凤凰周刊》记者表示，能走出去维权执法的海上力量集中在海军、海监、渔政和海事部门。 　　海军过于敏感和强硬，真正处在一线维权的是海监和渔政。但海上维权执法力量彼此之间缺乏横向沟通和协调，各行其是。尽管“海上一把抓，回来再分家”是“五大海上执法力量”相互默认的原则，但有时争议并不是一家执法机构就可以解决。 　　中国的海域管理呈分块、分部门的管理现状，在争议海域，应对来自外部的干涉势力，中国海监无法独立自如灵活应对，也让对方钻了空子，占到便宜。在非争议海域，管理结构复杂，海上执法权无法统一。 　　海上执法权被海关、海监、海事、渔政、海警五大部门“分而食之”，而在实际生活中，水利、盐业、旅游、矿产、石油、环保等部门也不时插上一脚。 　　目前中国海洋战略在管理结构呈“五龙治海”局面，涉及多个部门。海监总队主管海域监控，海事由交通部管辖，渔政由农业部管辖，海防则由公安部的边防局来负责。这种多头执法、各自为政的管理体制，不仅大大降低了海洋执法效率，也使被执法对象苦不堪言，无奈地称之为“群龙闹海”。 　　打破日本“实际控制”局面 　　“周边国家，马来西亚、日本、越南说海监飞机是军机;海监船，美国、马来西亚说是军船，日本说是科学调查船。”中国海监总队常务副总队长孙书贤告诉《凤凰周刊》记者，美国、马来西亚说的军机、军船，一般指的是中国海监的飞机和舰船。 　　进入2008年以来，围绕钓鱼岛主权争端、管辖海域划界问题，中国海监、渔政逐渐成为海上涉外维权行动的主力。除了近期渔政船在专属经济区及争议海域加强渔业资源管理与护渔外，海洋维权的绝大部分任务由国家海洋局中国海