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江口断面水质稳定方案 （2016-2020） 奉化市人民政府 二O年月 一、总则 1 （一）编制背景 1 （二）指导思想 1 （三）基本原则 2 （四）工作范围和时限 2 二、面临形势与挑战 3 （一）产业布局不合理，结构亟待优化 3 （二）水生态空间受到破坏，生态流量不足 3 （三）污染源控制薄弱，环境基础设施有待完善 4 （四）环境违法行为时有发生，监管监督机制不完善 5 （五）水环境治理缺乏长效管理，科技支撑有待加强 6 三、整治目标 6 （一）总体目标 6 （二）工作目标 7 四、主要任务和措施 7 （一）积极推动经济结构转型升级 7 （二）严格控制污染物排放 9 （三）加强节水及水资源保护调度 12 （四）积极推进水生态环境综合治理与保护 13 （五）严格环境执法监管 14 五、重点工程 16 （一）城镇污水处理设施及管网建设重点工程 16 （二）工业企业水污染治理工程 16 （三）三产污染综合整治 16 （四）农业农村环境综合整治重点工程 16 （五）水环境综合整治与生态修复重点工程 17 （六）水库山塘综合整治 17 （七）环境监测与突发环境事件应急处置 17 六、保障措施 17 （一）加强组织领导与责任落实 17 （二）强化公众参与和社会监督 18 （三）强化要素保障 19 （四）加强科技支撑 20 附件一：江口断面汇水区域行政区划图 附件二：《奉化江口断面水体稳定方案（2016-2020）》重点工程一览表 一、总背景20年目标水质为Ⅲ类，达标时限为2016年，要求编制水体稳定方案。为贯彻落实国家、省《水十条》文件精神，切实推进江口断面汇水区域的水环境整治，持续改善断面水环境质量，保障人民群众身体健康，加快推进“五水共治”和水生态文明建设，制定本方案。 （二）指导思想 以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委十三届八次全会精神，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民群众身体健康为出发点，以提高水环境质量为核心，以“五水共治”为载体，以河长制为抓手，坚持“以人为本、讲求实效、突出重点、标本兼治、系统管理、综合治理”的原则，实施全过程监管、控源与生态修复相结合的全体系治理，全面落实政府治污主体责任，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制和科学治水、依法治水、铁腕治水的良好局面，最终实现江口断面水质的持续改善，为建设美丽奉化、创造美好生活提供良好的水环境保障。 （三）基本原则 1、目标管理，系统施治。坚持水环境质量改善目标导向，以水质达标倒逼任务措施，科学制定达标路线图和时间表，强化科学决策与系统施治，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。 2、统筹兼顾，突出重点。坚持问题导向，水陆统筹，充分考虑当地经济社会发展特征与水环境、水资源、水生态条件，抓住导致水质超标的主要因素和重点环节，与相关规划、计划或方案有机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性地提出整治对策和措施。 3、精细管理，责任落地。突出精细化管理要求，在时间尺度上覆盖水质达标的全过程，逐年分解目标任务，围绕年度目标制定详细实施计划；在空间尺度上将治污任务逐一落实到汇水范围内的各级行政区和排污单位；在管理手段上，突出排污许可证的基础和核心地位，在推动工业企业率先全面达标排放的基础上，进一步加严排污许可限值，推动水质达标。 4、信息公开，全民行动。方案编制应将公众参与作为重要环节，广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布达标方案及实施进展情况，接受公众和社会监督，引导公众参与方案编制与达标整治行动。 （四）工作范围和时限 1、工作范围 江口断面位于萧王庙街道剡江干流，东经121°22′44.00″，北纬29°43′26.00″，江口街道与萧王庙街道分界处。剡江为奉化江干流，发源于西部四明山镇秀尖山，干流长98公里，流域面积2223平方公里。江口断面上游为国控断面溪口，溪口断面至江口断面河长14.71km，江口断面至奉化江河长10.93km。2015年，个别资料采用最近年份的数据。 实施年限为：2016年-2020年。 二、面临形势与挑战 近年来，奉化市始终把水环境保护与整治作为生态文明建设的一项重中之重的工作来抓，“五水共治”扎实推进并取得了积极的成效，影响广大群众生产、生活的突出水环境问题得到了有效的解决。但总体上看，由于粗放型的增长方式目前尚未得到根本转变，所带来的环境压力将长期存在，城镇化带来的环境问题日益突显，加上基础设施建设相对滞后、河网自然客观条件制约等原因，水环境治理与水质改善面临较大的压力。 （一）产业布局不合理，结构亟待优化 1、国土空间开发格局较为粗放 由于城镇连片开发以