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关于我国“十三五”规划的几点思考 谈到“十三五”规划，就必须讲清制定“十三五”规划的特殊意义。“十三五”规划不仅是我国实现全面建设小康社会目标攻坚期的规划，更是经济社会发展进入新常态后的第一个五年规划，特别是按照中国共产党十八大报告提出的“两个一百年”的战略目标，“十三五”时期正是我们即将实现第一个“一百年”的奋斗目标、迈向第二个“一百年”目标即基本实现现代化宏伟目标承上启下的关键阶段。 一、牢牢把握发展大势 习近平总书记指出，当前和今后一个时期，时和势总体有利，但艰和险也在增多。展望“十三五”，我们要看到我国发展的重要战略机遇期仍然存在，但也必须清醒认识面临的风险和挑战，看到全球环境的复杂性和严峻性。 回顾近40年的历史，1974年布雷顿森林体系崩溃、1982年拉美债务危机、1997年亚洲金融危机、2007年国际金融危机，几乎每隔十年就会爆发一次具有全球影响的危机。我们判断当前世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，表面看全球经济正缓慢复苏，但深入分析则潜藏着很多暗礁，例如主要经济体货币政策过度宽松、全球有效需求持续低迷、地缘政治冲突此起彼伏。全球经济发展尚未回到危机前的正常轨道，风险和问题还在积聚，不排除未来几年再次出现新的全球性危机。制定规划时要深入研究所处的国内外环境，尤其要对存在的问题和风险保持警醒，积极做好防范和应对准备。 二、合理确定经济增速目标 2014年，我国国内生产总值达到636463亿元人民币，成为世界上第二个突破10万亿美元的国家。虽然在人均水平上与发达经济体相比还有很大差距，但“十三五”末很有可能成为我国经济总量迈向全球第一的关键时期。随着总量扩大，经济在较长时期的持续高增长后，速度有所放缓符合客观规律。综合国内外研究机构的测算，普遍认为“十三五”时期我国的经济增速会比“十二五”低一些。为此，“十三五”经济增长速度预期目标不宜定得过高，需适当留有余地。 同时，我国经济增速短期内不能下滑得太大。从一些国家高速发展后的历史经验看，经济增速下行通常会有三种形态：波浪型、台阶型和断崖型。我们要坚决避免断崖型、防止台阶型、争取波浪型。如果“十三五”期间出现失速下滑，各种风险和矛盾会进一步凸显，特别是陷入中等收入陷阱的风险会进一步加大，甚至影响重大战略目标的如期实现。我们需要研究实施稳定经济增长的战略，促进经济平稳运行，避免增速下行幅度过快过大，最大程度地减少负面影响，为经济的转型升级争取有利条件，为持续的增长打下可靠基础。 三、供给端加大调整力度 必须看到，现阶段我国的经济特征容易导致经济增速出现台阶式下滑，主要包括三个偏高：工业比重偏高、出口比重偏高、能源对外依赖程度偏高。这种经济结构在外部环境发生变化时，经济抗压能力不强，容易受到较大冲击。例如1973年爆发第一次石油危机，导致当时的日本经济增速呈现台阶式快速回落，并始终无法回到危机前水平。 “十三五”时期我们要妥善处理好经济结构上存在的问题，关键就是要从供给端加大调整的力度，充分挖掘要素供给潜力，发挥提高要素利用效率，提升全要素生产率贡献，引导企业从外延式扩张更多转为内涵式发展，进而实现整个产业结构的优化调整，增强经济增长内生动力，提高潜在增长水平。特别要强调的是，在产业调整过程中仍然应当坚持大力发展制造业。目前，我国制造业规模位居世界首位，吸纳从业人员超过8000万人。但原有的高要素投入、低水平扩张、低价格竞争的发展模式维持不下去了，必须走出一条高科技含量、高生产效率和高经济效益的道路，增强核心竞争力，实现由中低端向中高端、由大到强的转变。 四、需求端努力扩大消费 在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费需求具有稳定器、压仓石的作用。总体而言，我国消费需求对经济增长的贡献率仍处于相对较低的水平。近几年我国消费率始终徘徊在50%左右，2014年为51. 2%，比世界平均水平低近30个百分点。我国经济步入新常态，新常态下需要有新的消费热点，才能推动经济持续平稳健康发展。经过几次排浪式消费高潮，例如70年代“三大件”手表、自行车、缝纫机，到后来的冰箱、彩电、洗衣机，一些传统的消费领域很难再现爆发式的增长，扩大消费需要挖掘新的热点。与此同时，随着居民收入水平、消费水平的提高，多样化消费渐成主流，既会带来消费的升级，也将带动消费的增长。 “十三五”时期要顺应居民消费升级的需求，不失时机地培育一批势头良好、潜力巨大的消费新增长点，带动消费需求的扩大。近些年来，信息消费、健康消费、休闲消费等新型消费快速增长，未来仍有很大潜力。同时，世界正呈现出跳跃性、颠覆性、革命性的发展态势，新的生产方式、商业方式以及生活方式接踵而来，种种变化都对消费造成了不同程度的影响，加快消费模式创新也必然会带来更多新的热点。 五、坚定不移实施创新驱动战略 综合国力竞争说到底是创新的竞争。我国经济