社会学概论课件第三章社会救助.pptVIP

一、社会救助的含义与特征 （一）含义 是指国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度 （二）特征 保障义务单向性 保障对象全民性 保障条件限定性 保障目标低层次性 保障手段多样性 （三）现代社会救助与传统社会救济的差异 接受和给予的思想基础和基本理念不同 救助的范围不同 救助的依据不同 救助的管理水平和方式不同 学术界使用“社会救助” ；实践中救助和救济混用 二、社会救助的目标与原则 （一）目标 克服现实贫困，维持贫困阶层最低生活需要 （二）原则 政府为主，社会为辅 全民性与选择性相结合 提供最低生活保障 无差别待遇 积极救助 三、社会救助体系 （一）贫困救助 1．最低生活保障制度 2．住房解困 3．扶贫 （二）灾害救助 （三）法律援助 我国的社会救助工作主要包括4个方面的内容。 一是经常性的社会救助工作，主要是包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助 二是紧急救助制度，主要是指发生自然灾害时对灾民紧急救助和应急救助行动 三是临时性的救助，主要指对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员，包括流浪儿童的救助 四是通过支持慈善事业的发展，培育和发展公益性的民间组织，以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动。 第二节 中国社会救助制度的主要内容 一、我国传统社会救济制度及其存在的主要问题 （一）我国传统的社会救济制度 新中国成立初期：政务院1949年12月《关于生产救灾的指示》，1950年6月《关于救济失业工人的指示》，同年7月劳动部发布了《救济失业工人暂行办法》。与此同时，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。 1956年，在城市形成了就业与保障一体化的保障制度，农村生活困难的农民由生产队给予补助。在这个时期，社会救济主要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人的社会成员，社会救济费由国家承担。 1956年一届人大三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》，规定对无依无靠的孤老病残社员实行“五保”（即保吃、保穿、保烧、保教、保葬）供养 改革开放以来，社会救济工作主要是多次调整了城市社会救济对象的救济标准；在农村主要是 “五保”，贫困户和灾民、农村扶贫工作。 （二）我国传统社会救济制度存在的问题 第一，传统社会救助的价值观念阻碍着我国社会救助制度的健康发展。两种对立的贫困观念： 个体主义贫困观 结构贫困观 救助理念上的施恩思想 行为取向上的特殊主义 第二、制度设计不规范。 城乡二元制 投入偏少 标准偏低 覆盖面偏窄 二、社会救助制度改革的简要进程 1、五保制度的改革 1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》，用专门法规形式将农村五保制度稳定下来； 从2006年起，全国各地均将“五保户”供养资金纳入财政预算，实现了由农民摊派供养五保户到同家财政供养的转变： 2006年1月，同务院颁布新的《农村五保供养上作条例》，核心内容即是农村“五保户’’从农民供养转变为政府供养。 2、救灾改革 1987年起，民政部开始推行救灾保险改革，这一改革因多种原因而未能成功。 3、扶贫 1984年9月中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，将农村扶贫列入最高层的议事日程。 1994年国家实施“八七扶贫攻坚计划”，掀起大规模的农村贫困地区扶贫攻坚运动； 4、城市最低生活保障制度的建立 1993年6月1日，上海市率先在全国建立了城市居民最低生活保障制度。 1994年民政部作决定在全国范围内开展城市居民最低生括保障制度试点。 1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，中央政府正式有力地推进最低生活保障制度在全国的实施。1999年9月28日，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，使这一制度上升到行政法规规范的层次。 2001年8月，中央要求尽快把符合条件的所有城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围，实现“应保尽保”。 2002年2月，低保资金全部纳入包括中央财政在内的各级财政预算， 5、农村低保制度的建立 1994年，山西省民政厅在阳泉市开展建立农村社会保障制度的试点。1996年年底，民政部在总结各地试点的基础上，要求各地把建立农村最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点来抓： 2007年年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保制度建设提出了明确的要求与具体标准；全国各地随之积极推进农村低保工作，建立和完善相关制度，农村低保制度自此正式在全国农村全面推进。 6、其他专项社会救助 2003年6月，国务院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实现了从严格管制到救助流浪乞讨人员的重大转变： 此外，各地还普遍开展了