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公共政策学 严强 主编 社会科学文献出版社 第一章 公共政策活动 【本章小结】 人们基本的共识是真正科学形态的公共政策是从20世纪50年代以后建构起来的。在中国转型社会中，公共政策活动乃是以执政党组织和政府部门为主的公共机构在一定的情景事实下，经过民主的论辩、对话、协商，并采用科学的知识和技术，确定价值取向，选择执行工具，以解决社会公共问题，求得社会持续、和谐发展的行动过程。 公共政策活动在常态社会中担负着导引、调控和分配的功能。在社会转型时期，公共政策起着对社会秩序均衡稳定、对社会利益公平正义、对社会发展开拓创新的作用。 科学形态的公共政策较早在以美国为首的西方社会孕育产生。到20世纪八九十年代和新世纪开初，西方的公共政策理论研究和实践探索都取得了突破性的进展。20世纪80年代中期大规模传入中国内地。中国转型社会复杂而深刻的公共政策实践是创立具有中国本土风格和中国特色的公共政策理论形态和实践形态的坚实基础。 公共政策活动中较为确定的领域是公共政策研究、公共政策分析和公共政策管理。 【关键概念】 社会问题链：由社会问题组成的一根“问题链”，一端是个人问题，另一端是社会问题。 政策连续谱： 政策替代文化： 拉斯维尔的公共政策观念： 德洛尔的公共政策观念：建立一个能够将各种与公共政策有关的学科融于一体的特殊模型。 【问题与思考】 1.一般政策与公共政策的区别和联系是什么？ 答： 区别：1.一般政策是指为解决社会团体、企业、一般的团体和个人、家庭的问题所制定的政策，其主体是团体和个人，不具有公共性质。2.公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择合适的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。（适合中国转型社会的实际） 联系：一般政策和公共政策都属于政策，都是人们通过谋划来解决实际问题的手段和工具。从一般政策到公共政策，突出的是政策活动中公共性的增强。 2.如何看待中外著作中多种多样的有关公共政策的定义？ 答：由于公共政策活动本来就具有多方面的特性，而且这些特性又随着公共政策活动的发展而发生变化，再加上人们在定义公共政策活动时又往往只注意其中一至两个特性，这样产生出来的公共政策定义就是多种多样的。公共政策定义总是与人们现实的社会治理任务联系在一起，因此，不存在一个能包揽一切、永远正确的绝对的公共政策定义。在不同时期，不同阶段，人们总是要概括出与现实社会治理相适合的、具有某种相对性的公共政策定义。 2.公共政策在常态社会中有哪些功能？ 答：从整体上说，社会的公共政策系统对社会的存在、运行和发展起着导引、调控、分配的作用。1.导引功能：制定与实施公共政策正是针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，凭借这些准则规范和指导人们的行为，确保社会有合理的秩序、合理的资源配置和合理的发展。 2.调控功能：现实社会中存在着各种不同的利益群体，它们之间不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗，因此政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控，保证公众利益的均衡合理，保证社会发展的持续有序。 3.分配功能：政府具有参与社会再分配的职能，政府制定与实施公共政策的目的就是要将社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。 3.在转型社会中，公共政策有哪些特殊功能？ 答：1.政策的社会均衡稳定功能：在转型社会中，新旧体制交替、摩擦，社会利益出现新的分配和配置，这些都会导致原有既得利益集团的不满和社会新的弱势群体的出现。当社会出现新的不均衡时，就会产生新的社会矛盾；当这些矛盾加剧和显露时，社会就会出现某些动荡。公共政策的作用在于：当矛盾还没有加剧和激化时，协调社会不同群体的利益，化解这些矛盾；当某些矛盾激化，引发社会动荡时，缓解社会冲突，防止社会混乱，使社会有良好的秩序，保持稳定，促进社会转型和体制转型。 2.政策的社会公平正义功能：在转型社会中，效率和公平是需要经常注意和处理的一对矛盾，在新旧体制交替时，效率可能带来新的不公平，这种不公平一旦超出限度，会引发处于弱势位置上的个人、团体和群体的不满，进而妨碍效率的持续上升。公共政策的作用就在于通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体之间、社会集团之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。 3.政策促进社会变革求新的功能：在社会转型时期，重要任务就是破除旧的无效率的、已经同社会发展要求不相适应的旧体制。公共政策的作用就在于，通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新，来突破旧的机构设置和旧的制度安排，逐步形成新的组织机构、新的制度安排，保证在新的利益结构出现后，能够促使其成长、壮大，并推动新的组织、制度安排的出现，以促进社会的变革、发展。 4.以美国为例，西方公共政策经历