把发展新产业落到实处有益探索.doc

把发展新产业落到实处的有益探索——崇义县实行农村“产业规划到户”的做法及启示○市委办公厅调研组 编者按 我市各地在社会主义新农村建设中，积极探索，创造了许多行之有效的经验和做法。崇义县实行农村“产业规划到户”，为新产业的培育摸索出了一条新路子。现将市委办公厅调研组的调研报告予以刊发。希望各地各部门大力发扬求真务实、开拓创新的精神，创造性地贯彻落实市委、市政府的决策部署，不断开创我市社会主义新农村建设工作的新局面。 发展新产业是建设社会主义新农村的物质基础，是“五新一好”得以整体推进的关键与核心。能否把产业做强做大，真正使农民富裕起来，事关新农村建设的全局。今年以来，崇义县在发展农村新产业的过程中，创造性地实行了农村“产业规划到户”的做法，既使新产业发展的总体规划和设想落到了实处，又使农民群众发展产业有了明确的目标和内在动力，使产业步入了尊重农民意愿、符合市场经济规律的良性轨道。 “产业规划到户”的核心内容就是坚持农民主体、政府引导的原则，让家家户户围绕县乡产业规划，根据自身的基础、条件和意愿，科学确定好各自家庭的近、远期产业发展规划，尔后由协会指导组织实施，政府提供一定的服务，最终达到做大产业、富裕农民的目的。 崇义县在实行农村“产业规划到户”之前，乡村干部和新农村建设驻村工作队员上门搞好调查，征求每户农户发展产业的意见及需要解决的问题，并建立农户发展产业规划档案。调查摸底后，由各村组理事会牵头，以组为单位召开村民会议，由县乡产业指导组、产业发展大户和农户一起，围绕县乡主导产业，结合农户家庭的实际情况，对每户农户的产业发展方向、发展规模和具体措施进行充分酝酿讨论。在充分酝酿的基础上，帮助每家每户制定出近期产业发展规划（1至3年）和长远发展规划（3年以上），并确定不同时期的目标和措施。在规划运作中，由理事会或产业发展协会牵头，指导、组织、督促农户实施好产业发展规划，并为农户提供产前、产中、产后服务。同时，实行链式帮扶。一是进行结对帮扶。通过党员干部扶群众、大户带小户等形式，对每户农户进行结对帮扶。二是提供资金扶持。对“星级文明户”实行贷款优惠，对有产业发展愿望的农户实行以自有产业进行质押贷款。三是提供技术服务。设立农民知识化培训基地，定期邀请专家授课；组成技术指导组，对农户进行流动培训和现场指导；充分发挥产业协会的作用，为农民提供技术指导。四是提供销售服务。以龙头企业（协会）+农户的模式，帮助农民解决销售问题；拓宽销售渠道，促进农副产品销售。 为使农村“产业规划到户”落到实处，求得实效，崇义县加强指导、督促。一是群众评议群众。由理事会组织群众对相互之间的规划落实情况进行互评互促；同时，在全县开展技能大比武，让群众评出身边的种养能手和致富标兵，形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。二是群众评议部门（单位）。每季度开展一次群众评议部门服务的活动，对服务不到位、群众反映强烈的部门，第一次黄牌警告，第二次全县通报，第三次进行组织处理。 从崇义县的实践来看，农村“产业规划到户”作为发展新产业的一种积极探索，具有一定的现实意义。 1、较好地解决了如何把产业发展落到实处的问题，使产业发展有了具体而坚实的支撑。崇义县实行“产业规划到户”，较好地使全县的产业发展总体规划分解为千家万户的子规划，使产业发展构想转变为广大市场主体的具体目标和自发行动，这就使发展新产业有了具体而坚实的支撑。目前，该县通过自下而上和自上而下，确立了笋竹、脐橙两个主导产业和生猪、油茶、麻羊、蚕桑、水产等优势产业，各乡镇均完成了产业发展规划；全县100个新农村建设示范点均完成了村和每户农户的产业发展规划。在100个示范点中，选择笋竹产业的农户占55.6%，选择脐橙产业的占29.7%，选择其他优势产业的占14.7%，较好地实现了县乡产业发展规划与每户农户产业规划的有机统一。 2、较好地解决了“农民不知发展什么、怎么发展”的困惑，让千家万户发展产业有了明确的目标和方向。在每户农户的产业规划中，崇义县乡都派出产业指导组，因户制宜地帮助农民确定所要发展的产业和规模，并制定了一系列针对性很强的帮扶措施。同时在规划中，充分尊重了群众的意愿，遵循了市场需求，使产业的发展更加符合市场经济规律的要求，更加科学而具有生命力。 3、较好地解决了产业发展的内在动力问题，为农村合作经济组织的发展壮大提供了难得的机遇和广阔的空间。只有把千家万户的农民都发动起来，并依靠农民自我服务、自我管理、自我发展，产业发展才有内在动力。崇义县农村“产业规划到户”，充分尊重了群众发展产业的内心意愿，从而在思想认识层面上解决了产业发展的动力问题，使群众发展产业的主人翁意识大为增强。同时，家家户户都发展产业，有助于农村合作经济组织的健康成长；由于坚持以理事会和产业协会等组织牵头指导农民实施规划，则可以促进合作经济组织的