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服务两岸审判实践 增进两岸人民福祉 　　2009年4月26日，海峡两岸关系协会和台湾海峡交流基金会受权在江苏南京签署了《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》(以下简称协议)。海峡两岸司法互助工作由此进入了制度化、规范化运作的时代。根据协议规定和司法实践，相互协助送达文书、调查取证、认可和执行民商事裁判，是人民法院涉台司法互助工作的三个主要方面。 　　协议生效前，从上世纪90年代起，通过海协会与海基会或者两岸地方法院间直接相互请求等途径，人民法院就已开展了有关涉台司法互助工作，陆续出台多个司法解释，办理了一些文书送达和裁判认可与执行司法互助案件。依据1998年《最高人民法院关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》和2009年的《补充规定》以及1999年和2001年的两个《批复》，人民法院对于台湾地区有关法院民事判决、裁定、调解书、支付令和台湾地区仲裁机构裁决，予以全面认可和执行。依据2008年《最高人民法院关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》，人民法院接受台湾地区有关法院的委托，代为向住所地在大陆的当事人送达民事诉讼文书。 　　2009年6月25日协议生效以来，最高人民法院高度重视，地方各级人民法院积极配合，采取切实有效措施，认真贯彻落实，人民法院涉台司法互助工作得以全面、深入开展，有效服务了两岸司法审判工作，有力维护了两岸当事人合法权益，获得了两岸民众及各界人士的充分认可和普遍称赞。在台湾地区近期就海协会与海基会所签15项协议执行情况的民调中，该协议支持率最高，超过80%.协议生效以来，人民法院涉台司法互助工作呈现出以下特点： 　　涉台司法互助案件数量大增长快 　　据初步统计，截至2011年5月底，台湾方面请求人民法院协助送达文书案件10216件，其中80%以上已完成协助;请求协助调查取证案件186件，人民法院已完成协助127件。人民法院请求台湾方面协助送达文书案件201件，台湾方面已完成协助161件;请求协助调查取证案件9件，台湾方面已完成协助7件。从各地情况看，办理司法互助案件量排在前12位的依次是福建、湖南、广东、广西、四川、浙江、江西、湖北、重庆、江苏、上海、海南，均在200件以上，其中福建法院数量最大、任务最重，达到3889件。 　　涉台司法互助工作内容不断扩展深化 　　两岸法院间相互协助的地域范围已经基本实现全覆盖。截至目前，台湾地区审判主管机构、高等法院及各分院、各地方法院、智慧财产法院以及有关行政法院均已通过协议途径向人民法院提出送达文书或调查取证请求;大陆31个省、自治区、直辖市的法院均为台湾地区有关法院提供了送达文书或调查取证等事项的协助。涉台司法互助案件类型也已做到了全覆盖。实践中，相互提供协助的案件，不仅针对协议规定的民事和刑事案件，也涉及行政诉讼案件。根据协议磋商过程中的基本共识和双方业务主管部门近期会商结果，近日最高人民法院发布的司法解释中将人民法院涉台司法互助工作范围明确扩展到行政诉讼领域。人民法院在具体案件办理中，充分体现协议有关尽最大努力予以协助的精神，只要不违反国家法律和相关规定，人民法院都会尽可能依照台湾方面请求的内容和形式予以协助。目前，人民法院办理的协助调查取证案件，已经涉及取得证言及陈述，提供书证、物证及视听资料，确定关系人所在或其身份、前科，进行勘验、检查、鉴定和查询等各种证据形式和取证方式。 　　涉台司法互助制度规范更加健全有效 　　协议生效后，人民法院通过办理涉台司法互助案件，积累了一定的工作经验。为推动人民法院涉台司法互助工作更加规范有序、优质高效地开展，有效解决协议执行中面临的一些法律依据和实际操作问题，确保协议有关人民法院送达文书和调查取证司法互助业务的稳步实施，最高人民法院在深入调查研究、积极沟通协调和广泛征求意见的基础上，制定并公布了《关于人民法院办理海峡两岸送达文书和调查取证司法互助案件的规定》，自2011年6月25日协议生效两周年之际起施行。《规定》共5部分30条，全面规范和明确了人民法院办理送达文书和调查取证司法互助案件应遵守的基本原则、职责分工、具体办理程序、审查转送时限和相关保障措施等，不仅使协议有关人民法院工作的内容以司法解释的形式得到转化落实，更使协议的操作性大大增强，也对人民法院开展涉台司法互助工作提出了更高要求。根据《规定》，以最高人民法院授权各高级人民法院的方式，就办理送达文书司法互助案件开通了对台联络的二级窗口，减省了通过最高人民法院审查转递这一道工作程序;同时，对于基层人民法院而言，办理送达文书和调查取证司法互助案件还都减省了经中级人民法院层转这一环节;此外，尽管协议对送达文书司法互助规定了3个月的时限，但《规定》就协助台湾方面送达文书和调查取证对具体办理法院分别明确规定了15日和1个月的一般办理时限以及2个月和3个月的最长办理时限。这