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浅谈如何进一步加强企业反腐倡廉制度建设 东海煤矿 栾好武 制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败是抓好党风廉政建设的必然要求，是做好反腐倡廉工作的根本途径。进一步加强企业反腐倡廉制度建设的根本出路在于深化改革，不断推进制度创新，使制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，形成有效防范腐败的制度体系。建立健全企业反腐倡廉的制度体系，既要体现制度的科学性，又要体现制度的有效性；既要注重实体性制度建设，又要健全生产经营管理制度。在制度建设的指导思想上，应做到制度构建法规化，制度构建系统化，制度构建制度化。在制度体系的总体设计上，应把握体系构架的系统性，体系构筑的前瞻性，体系要素的互补性，体系实施的针对性和体系运作的实效性。 一、进一步加强企业反腐倡廉管理制度的建设 根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求，加强企业反腐倡廉制度建设重点，应当突出四个方面。一是加强企业领导班子民主决策制度建设。企业的“三重一大”决策机制，是带有全局性的决策层面的制度。企业纪委应协助党委、行政部门建立、完善和落实科学民主的决策议事规则和程序。坚持和完善重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和重大决策征求意见制度，要建立和完善调查研究听证和责任追究制度。建立正常的、科学的党委常委会、厂矿长办公会议事规程。二是瞄准权力与利益紧密相连的关键点，建立健全人、财、物，安全质量等重点领域和关键环节的制度。在这方面企业经过改制、重组，由过去的粗放型管理，向集约型管理过渡已基本完成，正进入精细化管理阶段。与企业管理制度同步发展的反腐倡廉制度建设也应进一步完善并形成一套完整的体系。三是根据形势的发展，要不断推进选人用人制度，财务管理制度，劳动工资制度等方面的改革和创新，使企业的发展既适应新形势的需要，又沿着正确的方向前进。四是加强企业民主管理方面的制度建设。大力推进企务公开，劳动工资分配公开，进一步完善企业员工民主管理、民主监督的制度，特别是企业重大事项和涉及员工切身利益的事项的议事、决策和监督程序的相关事项。 二、进一步加强企业反腐倡廉监督制度的建设 实施好有效的监督是执行好管理制度和预防腐败的关键。当前企业员工的文化素质和民主意识得到了进一步提高，参与管理与民主监督的愿望比以往任何时期都更加强烈，也有了进行民主管理和监督的能力。因此，根据新形势的需要进一步完善现行的反腐倡廉监督体系，进一步更新监督观念，找准监督工作的着力点。一是应建立和加强权力运行制约机制。通过认真贯彻落实好企业党委会、厂（矿）长办公会等，坚持好集体民主决策、议事程序，不断完善决策、执行、监督相协调的体制机制，防止个人决策暗箱操作等行为的发生。二是强化权力运行过程中的事前、事中、事后的全过程监督，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化轨道运行。三是加强党内监督。要进一步健全党的组织生活，落实领导干部民主生活制度，民主评议党员领导干部制度、领导干部重大事项报告制度等。要充分发挥纪检监察部门在监督中的组织协调作用。加强与审计、财务、安全监察等监督部门的联系和配合，最大限度地发挥监督职能，实现有效监督。四是要发挥好工会组织的监督作用。充分发挥工会的民管会、群监会的监督作用，利用好职工代表大会的职能，坚持好凡涉及企业制定的大政方针必须经职代会讨论通过，凡涉及员工切身利益的制度规定必须提交职代会协商审议。坚持企业领导干部向职代会年度报告工作，述职述廉制度，接受监督。五是利用多种媒体做好企务公开，保障员工群众的知情权。要利用好企业的公开公示板栏做好企务公开工作。随着科技的进步，可利用互联网站、新闻发言人等手段公开企业经营管理工作，畅通企业与员工的信息互动渠道，保障员工群众的知情权。六是做好信访接待工作，畅通监督渠道。要重视信访工作，健全受理员工群众举报违纪违法案件的查处机制，及时处理员工群众反映的问题。企业纪检监察组织要建立健全与组织人事、财务、工资、安全监察、审计等部门的联审会议制，通报好情况，处理好员工反映的问题。七是根据企业的发展要求，着力加强对重点部门和关键环节的监督。如对干部人事工作的监督、建筑工程、工资分配、物资采购、供应等工作的监督。 三、进一步加强企业反腐倡廉制度的执行力，要着力解决问题。 1、要着力解决“变通走样”问题。当前很多制度之所以难以发挥应有的效力，一个重要原因在于执行不严，甚至不执行，乱执行。认为“制度是死的，人是活的”，在制度执行上有的搞“弹性”操作，对己有利的就执行，对己不利的就打折扣；有的搞“变通”，从本单位或个人利益出发；千方百计找借口搞“上有政策，下有对策”等。要解决好制度执行的“变通走样”问题，要完善配套制度，增强制度的刚性，减少自由裁量空间。要使制度管用，在执行过程中不以领导个人的意志为转移，不因领导的变动而变化，任何