浅c谈引入会计师事务所协助海关保税监管 促进加工贸易转型升级.docVIP

浅谈引入会计师事务所协助海关保税监管 促进加工贸易转型升级 总署《加工贸易和保税监管改革指导方案》提出：“积极探讨和鼓励行业协会、进出口商会、会计师事务所、审计师事务所等社会中介组织，参与加工贸易和保税业务管理”，“借助会计师事务所、审计师事务所等社会中介力量，提高保税货物核销工作质量”。总署《海关保税监管改革分步实施方案》要求：“积极引入社会中介力量，借助其专业知识和技能提升海关保税监管效能，弥补海关人力和专业技术方面的不足，为海关监管服务。”“探索聘请经海关认可的中介机构，按海关要求对企业的生产流程、市场份额、库存情况、原材料耗用、纳税情况等方面进行查证。条件成熟时，通过立法，把中介机构所出具报告作为企业向海关申请核销前的必经程序。”总署《海关保税加工监管作业流程再造改革整合实施方案》明确要求：以风险分析为先导，逐步建立综合运用巡查、盘查以及引入中介机构协助海关核查等多种方式并存并综合运用的核查体系，进一步提高保税核查的覆盖面和命中率。由此可见，引入社会中介机构，协助海关保税监管，将伴随海关保税监管改革的步伐，逐步形成经验，解决海关保税监管工作中的实际问题。（近期，根据加贸处的工作部署安排，我关将作为天津海关引入中介机构协助海关保税核查工作的首批试点单位。）在此，笔者就引入中介机构协助区域海关进行保税监管浅谈自己的几点看法。 一、在加工贸易转型升级时期，引入社会中介机构协助海关保税监管的必要性。 海关作为国家的监督管理机关之一，属于上层建筑的一部分，对我国国民经济尤其是进出口贸易而言，海关的监管制度属于生产关系中的一个重要组成部分。当生产力发展到一定阶段，特别是已经冲击到原有的生产关系时，按照马克思政治经济学的经典理论，就必须调整生产关系以适应和促进生产力的发展。因此，我们必须始终牢记总署多次提出的一个问题：海关工作与企业和经济的发展到底是“谁适应谁”的问题。署党组提出这个“谁适应谁”的问题，实际上是提出了生产关系应该如何适应和促进生产力发展的问题。既然加工贸易要转型升级，海关对保税加工的监管制度也要进行改革创新，流程再造，适应和促进加工贸易转型升级的目标。在加工贸易转型升级的特殊时期，作为以加工贸易监管为主的区域海关，以我所在武清海关为例，位于津京之间，存在德天独厚的地理位置优势，是架起首都北京与我国北方重要大港天津港的一座桥梁。武清海关主要以从事加工贸易的监管为主，经常从事加工贸易的企业150家， 2007年加工贸易进出口总额16亿美元。从事加工贸易监管人员 7个，人均监管加工贸易企业22家，监管进出口额2.3亿美元。随着加工贸易业务量的逐年增长、海关监管力量严重不足。按照总署“流程再造”方案，即使在内外勤比例调整的情况下，仍然存在人力资源严重不足的问题。另一方面，加工贸易规模和产业链迅速扩张，新领域、新行业、新产品层出不穷，如武清海关经常从事加工贸易的企业中，电子产品加工类企业42家，占武清海关经常从事加工贸易企业的28%；特种车辆及汽车配件加工类企业15家，占武清海关经常从事加工贸易企业的10%。在科技、电子信息飞速发展的今天，上述产品更新换代迅猛，海关现有监管人员在知识构成和实践技能方面明显存在局限性。在当前加工贸易转型升级的新形势下，结合实际需求及迫在眉睫的“流程再造”方案的实施，在对区域性加工贸易的监管过程中引入会计师事务所等外部中介力量参与加工贸易管理。同时根据相关规定严格处理好社会中介组织参与共管的定位，明确其作为加工贸易海关监管的辅助力量，协助海关保税监管，必将大大缓解海关实际监管力量和专业知识不足的问题。同时严格把握中介机构在协助海关监管工作中的定位，做到“弥补缺位、及时补位、避免越位”。 随着我国加工贸易的迅猛发展，加工贸易企业的规模、管理水平参差不齐，海关监管困难重重。引入中介机构参与海关实际监管，不仅可以查证企业存在的具体问题，更重要的是，可以对企业资格资质、内控机制、财务制度、资金流向等守法状况进行整体评估，有针对性指导企业加强内部管理，提高企业自律管理水平，也使海关对企业整体守法状况，做到“心中有数”，为实施分类管理奠定基础。此外，中介机构具有独立性、公正性、权威性、专业性，企业接受中介机构审计，是市场经济的惯例，也是正常的、柔性的经营管理行为，企业较少抵触心理，有利于配合审计工作。此次我关试点工作中引入中介机构，主要是引入会计师事务所。 二、借助会计师事务所的优势，提高加工贸易实际监管水平，促进加工贸易转型升级。 　　（一）实行介入式预审，防范加工贸易备案环节风险。 借助注册会计师在资产评估、验资、审计等方面的专业知识与经验，引入会计师事务所对加工贸易企业尤其是首次备案的加工贸易企业实行介入式预审，对生产企业的生产能力开展实地评估和勘查，结合商务部门的生产能力证明、批准证件情况