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启浪乡移民开发区山洪灾害防治 摘要：新疆维吾尔自治区阿克苏地区柯坪县启浪乡气候干燥，降水稀少，只在6―9月有暴雨发生，一次暴雨历时多为3―6小时，经坡面漫流形成洪水，其洪水特征为陡涨陡落，历时短，峰值高，洪水过后很快形成干沟。洪沟十分发育，洪沟所产生的暴雨洪水汇集到灌区，直接危害灌区的农业生产和农牧民生命安全。文中就如何开展启浪乡山洪灾害的防治提出见解。 关键词：山洪；暴雨；灾害；气候； 1 山洪灾害的特点 山洪灾害是指因降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。近年来，受特殊的自然地理环境、极端灾害性天气以及经济社会活动等多种因素的共同影响，各地山丘区洪水、泥石流、滑坡灾害频发，造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏十分严重。山洪灾害是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种，已成为我国防洪减灾工作的重点和难点。 2 加强山洪灾害防治的必要性 2.1 防洪工程设施简陋，抗洪能力差，防御标准低 经过多年的艰苦努力，启浪灌区北侧、西侧已修建了大量的防洪堤坝，对灌区起到了一定的保护作用，但因为本流域地处少数民族贫困区，工程资金十分困难，绝大多数的堤防工程是临时性土坝，靠农民人工堆砌，这种未经过碾压的土坝使用周期短，抗洪能力差，每年汛期均处于紧张的防洪抢险状态。 2.2 防洪险工险段多、线长、面广，农民负担重 每年用于防洪的工料费只增不减，且汛期正处于夏收和秋种的大忙季节，大量青壮年劳力在防汛第一线抢险近2个月，对灌区农业生产影响很大，年复一年的防洪抢险使各族人民群众已不堪重负。 2.3 下泄洪水不断地毁坏途经耕地 现状灌区东侧防洪堤存在缺口，洪水从此进入新塘桥洪沟，由北向南下泄。由于洪沟是自然形成，每年洪沟左摇右摆，导致邻近洪沟的居民区和耕地受洪水的侵袭，附近乡村每年投工投劳应对洪水的危害。 根据以上原因，加强对启浪乡灌区山洪暴雨灾害防治是非常必要的。 3 山洪灾害已经引起国家的重视 山洪灾害问题引起了党中央、国务院的高度重视。2002年9月，温家宝任副总理时就对防御山洪灾害工作做出重要批示：“山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾害损失。”根据温家宝总理的批示要求，水利部会同国土资源部、中国气象局、原建设部、原环保总局成立全国山洪灾害防治规划领导小组和编写组，在汇总29个省（区、市）规划的基础上，编制完成《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《规划》）。2006年10月，国务院正式批复了该规划。 4 如何开展启浪乡山洪灾害防治工作 4.1 启浪乡山洪灾害防治工程措施 防洪堤采用防护堤与泄洪道相结合的型式，防护堤是在原堤线基础上进行布置，结构为均质土坝，堤顶宽度6.0m，基础埋置深度为16m，坝高1.82～2.35m，内边坡为1：1.5，外边坡为1：1.5，堤防迎水面采用8cm厚C20现浇混凝土抗冲材料衬砌，结构型式为斜坡式。泄洪道采用梯形断面，不进行衬砌，为土渠，左侧渠顶8m宽与护坡坡脚相接。 4.2 启浪乡山洪灾害防治非工程措施 洪水预警预报系统作为防汛抗洪的非工程措施，它的投资少、见效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在山洪灾害易发区建立洪水预警预报系统是防治手段之一。从目前的情况看，启浪乡洪水预警预报系统的管理运行工作主要由启浪乡水管站完成，由柯坪县水利局组织领导，启浪乡水管站建设和落实基层干部的防灾责任，主要从以下五个方面抓紧、抓实：第一，柯坪县主管水利县长为洪水防御第一责任人，汛期发生较大降雨时主动向水文、气象、国土等部门了解本次降雨的范围、强度及是否引发灾害，所有乡、村干部都联系防范责任区；第二，落实启浪乡干部防灾责任，重点是如何确保灌区人员安全、组织群众和物资转移；第三，柯坪县政府制定部门防灾职责，水利、水文、气象、国土、卫生、安全监督等部门都明确洪水防御职责；第四，把各级领导干部落实洪水防御工作的好坏纳入到干部考核范畴，作为干部考核、奖罚的一个重要依据；第五，建立责任追究制，用严格的责任追究保证各项职责落到实处。 5 结语 山洪灾害治理是一项极为艰巨复杂的系统工程。柯坪县作为国家级贫困县，无论地方财政或群众都无法筹集如此大额的资金来进行山洪灾害治理工程建设。这也是多年来防洪工程得不到改善的最重要的原因之一。但如果因此不修这些工程，则对柯坪县的国民经济发展与社会安定影响很大。因此只有请求国家从巩固边防，关心少数民族、边疆及贫因地区出发，柯坪县各族人民殷切期希望在国家实施西部大开发期间，将柯坪县防洪工程建设列入国家基本建设计划，在国家支持下，将柯坪县防洪问题解决好，造福柯坪县各族人民。