2011年第一度钢铁行业政策环境综述.docVIP

今年是“十二五”的开局之年，我国钢铁业又将迎来一个新的五年”征程”。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》（以下简称《纲要》）为今后五年我国经济发展描绘了宏伟蓝图，其中也为钢铁业的发展指明了方向。可以看到，今后我国钢铁业还将继续深化结构调整，提高发展质量，走产业与环境保护和谐发展之路。而今年一季度钢铁业有关政策正是在《纲要》要求基础上，从淘汰落后产能、规范生产、资源循环利用、资源供应保障等几方面，对相关工作做出了部署，以推进钢铁业的健康发展。在出口贸易环境方面，一季度我国钢铁产品遭遇的贸易摩擦略有缓和，但呈现出发起国和产品针对性较为集中的特点。 　　一、“十二五”规划纲要为钢铁业发展指明方向 　　《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》在今年3月初召开的全国”两会”上审议并通过，3月17日《纲要》全文正式对外发布。在《纲要》中有多处提及钢铁行业的相关要求，而这正是我国政府对未来五年钢铁行业发展提出的纲领性指导意见。归总起来，《纲要》对钢铁业的要求重点落脚于推进产业结构调整、提高资源保障力。 　　在结构调整方面，其一、产能控制将不会放松，《纲要》再次重申钢铁业要立足国内需求，严控总量扩张。实际上类似的提法在2006年我国发布的”十一五”规划纲要中即已出现，其中明确提出钢铁业要”着力解决产能过剩问题，严格控制新增钢铁生产能力”。此后，相关部门也曾多次下文要求遏制钢铁业产能盲目扩张，抑制重复建设。但是在需求增长的背景下，受利益的驱使，钢铁违规建设项目仍层出不穷，产能增速并未得到有效控制。仅在去年，为确保”十一五”节能减排目标实现，国家将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重来抓，并提出2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目，钢铁业产能扩张之势才有所缓和。此次《纲要》再次明示严控钢铁业总量扩张，说明我国政府对新增钢铁项目的控制力度并未放松，使钢铁产能释放与需求增长保持相对协调仍是钢铁业调整的一大重点。“十二五”期间我国钢铁需求将继续保持增长，尤其是在国家大力促进中西部经济发展，以及推进钢铁产业布局调整的大背景下，如何在落实淘汰落后产能，以及布局调整中，控制好钢铁产能增速将是对相关监管部门、地方政府以及钢铁企业的一大考验。 　　其二，兼并重组将是钢铁业结构调整的重点内容，《纲要》强调要以钢铁等行业为重点，推动优势企业实施强强联合，跨地区兼并重组，提高产业集中度；推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。在去年6月国务院下发的《关于进一步加大节能减排力度 加快钢铁工业结构调整的若干意见》中，即已明确提出了”培育形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团；力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上”的具体目标。“十二五”期间，钢铁业作为兼并重组重点推进行业，在相关配套政策的支持下，其重组步伐有望进一步加快。 　　其三，节能减排要求将更为严格，《纲要》提出要大力推进节能降耗，抑制高耗能产业过快增长，加强重点用能单位节能管理；强化节能目标责任考核，制定完善并严格执行主要耗能产品能耗限额，加强固定资产投资项目节能评估和审查；要强化污染物减排和治理，实施主要污染物排放总量控制，推进钢铁业二氧化硫和氮氧化合物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行。虽然上述诸多节能减排工作在”十一五”期间已经陆续展开，但此次《纲要》中再次提及，说明相关工作还将进一步深化和完善，今后钢铁业将面临更为严苛的节能减排监管。特别值得关注的是，在减排指标中，今后钢铁业不仅有能耗、二氧化碳、污水、固废排放量等常规指标，还将新增二氧化硫、氮氧化合物排放量两项约束性指标，考核体系将进一步完善，同时也对钢铁业技术装备水平提出了更高的要求。而这将有利于促进整个行业企业的技术升级，提升节能减排综合能力。 　　其四，城市钢厂搬迁成为产业布局调整的一大重点，《纲要》提出要有序推进城市钢铁企业环保搬迁。据国家发改委统计，我国目前位于省会或直辖市钢厂有20家，全国城市型钢厂有39家，2009年城市钢厂的钢铁总产量达到2.28亿吨，占大中型钢厂总产量的39.5%。城市钢厂虽然对当地的经济增长做出了重大贡献，但是由于其高能耗、高污染物排放的特点，也对当地的用能、环境保护造成了较大压力。无论是从资源配置角度，还是环保角度来考虑，城市钢厂的搬迁都将是大势所趋。工厂搬迁必然涉及企业选址规划、资金筹措、产能置换、员工安置等诸多问题，尤其对于如此数量较多，产能规模较大的城市钢厂搬迁更是一个极为复杂而浩大的工程，不可能一蹴而就。因此《纲要》做出了”有序推进”的提法，说明国家充分考虑了钢厂搬迁的难度和复杂性，不过这也暗示着该工作已正式提上议程，后期推