2006年杭州电镀行业专项执法调查报告.docVIP

2006年杭州市电镀行业专项执法调查报告 电镀行业作为杭州市“1278环境污染整治行动”中八大重点污染行业之一，具有环境污染大、环境风险大和环境隐患大的特点。电镀工艺中排放的含重金属的废水、废渣等一旦进入环境，通过生物链，其最终归宿是人类，有不可逆转的危害。氰化物、铬酐等剧毒化学品和强酸、强碱等危险化学品的使用、运输、存储等过程中，都存在较大的环境风险和隐患。同时，电镀企业普遍存在老、小、散等问题，为此，该行业一直是各级环保部门关注的重点、监管的难点和被投诉的热点。为摸清污染现状，加强污染整治，打击违法行为，规范电镀行业管理，监察支队对我市电镀企业开展了一次“地毯式”的执法检查和调查行动。 基本情况 本次行动从3月20日开始，为期1个月，共检查全市168家电镀企业。在属地环保部门的积极配合下，检查分5～6个小组同时展开，每个小组4－5人，由监察支队和属地环境监察大队成员组成。监察人员对企业污染物的排放、生产工艺及环境风险等情况做了详细调查和记录，对存在不足的企业提出了相关要求，依法查处了一批环境违法企业。 （一）违法率高，达标率低 全市168家电镀企业中，有85家企业存在不同程度的环境违法行为，违法率达51%。其中不正常使用水污染物处理设施的企业有56家，违反环境影响评价制度的企业有37家，违反“三同时”制度的企业有3家，分别占33%、22%和2%（图1）。存在两种以上违法行为的企业有11家，占7%，其中故意偷排、漏排等情节恶劣的企业有35家，占21%。 对35家企业的标排口采样，超标34家，达标率仅为3%，其中氰化物最高超标达48倍，六价铬最高超标达140倍。对36家企业的漏排口采样，无一达标，超标率为100%，其中氰化物最高超标达133倍，六价铬最高超标达1036倍。 （二）企业规模较小，生产工艺落后 调查发现，我市电镀企业主要从事来自本地的小五金工具、自行车配件以及一些挂件和螺丝螺帽等产品的加工，产品档次低，企业规模较小，竞争力普遍较差。以产值计，年产值在100万以下的占了44％，其中50万以下的占10％，年产值在100万以上的占56％，其中500万以上的仅占18％（图2）。 工艺上，基本以手工操作为主，手工线不仅原料利用率低，排污量大，加重污染物处理设施的负荷，而且产能和效率低下，缺乏竞争力。从统计数据看，完全由人工操作的手工线占51％；自动上镀，但人工完成前处理和清洗的半自动线占42％；全部自动化的仅占7％。 （三）布局不合理，环境风险大 布局不合理主要包括企业选址的不合理和厂区内部布局的不合理。选址不合理首先表现在厂区周围环境敏感点较多。从统计数据看，厂区周围有长住居民的占39%，其中500米以内的居民占50%以上；厂区周围3公里以内有饮用水源的占16%；周围有农田、小河、家禽养殖等其他环境敏感点的企业占45%（图3）。其次表现在选址的偏、远、散，不利于环保部门监管。厂区内布局不合理主要表现在车间的排布和设备的放置，现场检查情况看，厂区内布置混乱的企业占56%，布置一般的占30%，布置合理的仅为14%。 由于布局不合理，直接导致环境风险增大。主要表现在以下三个方面：一是对水环境的风险增大。由于部分电镀企业分布离江、河、湖较近，且不利于监管，一旦其偷排、漏排，毒性较强的氰化物、六价铬等污染物将直接进入饮用水源、农田等地，后果不堪设想。另外，所有企业的盐酸槽罐均无防护围堰，存放处离水体很近，一旦槽体发生破裂，可能对周围水环境造成毁灭性的破坏。 二是对土壤的风险增大。首先，偷排、漏排废水中的重金属会在土壤中富积；其次，电镀污泥处置不力、去向不明也增加了环境风险。统计数据不容乐观，由于大地公司从去年下半年开始已不接收电镀污泥，导致56%的企业污泥自存，44%的企业送砖瓦厂、冶炼厂等地，自存企业中，有“三防”措施的不到20%，重金属被雨水淋溶后直接污染土壤；送其他厂处理的，环保部门没有后续的跟踪监管，造成监管的“真空”。从调查的污泥量看，50%以上的企业污泥量在1~2吨/月，但研究数据显示，排水量约100吨/天的企业，污泥量应在5吨/月左右，这与企业现实数据相差甚远，这部分剩余的污泥若流入环境，将造成严重的危害。 三是大部分被调查企业所在地的土壤已被酸化，pH在3左右，已基本失去种植农作物的功能，若企业搬迁，必须对原土壤进行妥善处理，但此问题目前还存在管理“真空”。同时，食用附近农田内的作物，对人体健康也存在较大风险。 （四）原材料利用率低，污染治理水平低 原材料利用率主要表现为三低，即水资源利用率低、金属利用率低、铬酐利用率低。检查企业中废水处理完以后回用的不到5家，大部分企业用多少水，排多少废水，很多无偿的取自于周边的河道。清洗工序中，约50%的企业采用水龙头直接冲洗，废水横流，浪费严重。选择部分不同规模