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对宁夏东部地区抗旱灌溉工程发展的思考 　　【摘 要】宁夏东部地区自古就有“灵夏肘腋，环庆襟喉”之称，然而由于特殊的地理环境，又被誉为宁夏的中部干旱带。国家在上世纪90年代建成了陕甘宁盐环定杨黄工程，将黄河水从中部引至东部，20年来，东部地区社会经济和人民生产生活发生巨大变化，但是随着地方经济发展，用水矛盾也逐渐凸显。 　　【关键词】宁夏 抗旱灌溉工程；发展思考 　　1 古城边塞、革命老区和“甘草”“滩羊”之乡 　　宁夏东部地区自古就有“灵夏肘腋，环庆襟喉”之称，其东邻陕西定边县，南依甘肃环县，北与内蒙古鄂托克前旗接壤，自古以来就成为著名的北方边塞，守候着中华大地的安宁。至今，在东部地区的盐池县境内尚有隋、明长城4道250余公里，且保存较为完整，为国内罕见。东部地区的盐池县也是宁夏唯一的革命老区，1936年6月西征红军右路军78师解放了盐池县城，建立了宁夏第一个县级红色政权，是宁夏解放最早的一个县。自此，盐池成为陕甘宁边区的经济中心、西北门户和前哨阵地，成为我党开展宁夏工作的桥梁和解放宁夏的干部培训基地、后勤保障基地。盐池也是著名的“中国甘草之乡”，境内面积达到235万亩，其品质好、药用价值高、无污染，在国内外享有很高的声誉。盐池是“中国滩羊之乡”，作为全国滩羊集中产区和宁夏畜牧业生产重点县，二毛皮、滩羊肉等滩羊产品享誉国内外。 　　2 干旱少雨、高氟水和恶劣的自然环境 　　尽管有着诸多美誉，但是宁夏东部地区地处黄土高原风沙区暖温性典型草原与荒漠草原的过渡地带，干旱多风的气候条件，含沙丰富的地物质组成和超负荷的人为活动影响，使之也成为宁夏土地沙漠化最严重的地区之一。据统计，盐池县近30年平均年降雨量仅为310.4mm。地表径流水有效利用面积较小，水质差，地下水多为高氟苦咸水，加之日照蒸发量大，大风扬沙天气频繁，使之成为宁夏地区有名的“苦脊之地”和“干旱带”。由于长期饮用高氟水，这里的人民群众氟中毒、氟班牙、佝偻病等疾病高发。而畜牧业为主的主要产业受到自然条件限制发展极不稳定。种植业则因水资源奇缺，只能依靠耕种旱地、靠天吃饭，产量低、效益低。 　　3 建设“生命工程”，发挥显著效益 　　改革开放以来，党中央、国务院及中央领导对革命老区建设和发展、改善人民群众生产生活条件给予极大关注和高度重视。尤其以解决盐池县人民群众的饮水安全、促进地方经济发展、改善当地生态环境等方面发挥了显著的效益，成为当地的“生命工程”。 　　3.1 社会效益 　　解决了受水区8.3万人、13.3万头家畜的饮水安全，建设灌区移民新村81个，新建学校5所，安置移民1.4万户、6.6万人，解决了盐池、同心两县近1/3农民的温饱问题；促进了当地养殖业和种植业的发展，灌区人民群众的思想观念、精神面貌发生深刻变化，以往闭塞落后的山区面貌发生了较大改观。 　　3.2 生态效益 　　开发灌区的林网和饲草料种植面积7.65万亩，基本实现“开发一片灌区，建成一片绿洲，保护一片生态环境”的建设目标。灌区内近55万亩沙化草原地得到有效控制，为退耕还林、退牧还草、封山禁牧创造了有利条件。盐池县在全区率先实现草原禁牧，舍饲圈养羊只达90多万只，60%的饲草料来自于灌区秸杆和玉米作物。 　　3.3 环境效益 　　受水区农业灌溉和林草用水对地下水补给起了作用，地下水发生了动态变化，地下水位有所上升，灌区沙化土地得到有效控制，水土流失得到缓解，植被覆盖率不断增大，土壤温度升高，空气中的水汽含量变多，空气湿度增大，减小了风力，降低了风速，干旱、风沙、冰雹等自然灾害相对减少，灌区的小气候明显改善，局部土壤沙漠化得到有效治理。灌区已由过去荒芜人烟、风沙蔓卷的凄凉景象变成今天片片绿洲的生机景象。 　　3.4 经济效益 　　当地人民群众经济水平逐步提高、生活条件得到有效改善，人均收入逐年增加。据统计，与1992年为比较，截止2012年，全县农业总产值增长了26.2倍；粮食总产量增长了15.5倍；农民纯收入增长了5.5倍。在近两年发生严重旱情的情况下，灌区农作物生长旺盛、稳产增收，抗旱效益非常明显。 　　4 工程供水能力不足与不断发展的用水需求之间的矛盾 　　盐环定扬水工程的上马，为宁夏东部地区人民生产生活改善发挥了积极的作用。然而，随着经济社会发展，受水区不断增长的用水需求和有限的工程供水能力之间的矛盾逐步凸显。 　　盐环定工程设计初衷是为解决当地人畜饮水而建，近20年来，受水区农业、生态和工业用水占据了较大的用水比重，使工程供水能力日渐难以满足地方需求，存在水少需多的问题。加之，工程初建近10年的时间，受到受水区开发建设进度缓慢、群众用水积极性不高等限制，一直处于“大马拉小车”状态，生产经费严重短缺，职工收入普遍偏低，工程维护管理老化失修，安全运行保障率