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对辽阳县农业综合开发土地治理项目工程运行现状的分析 摘要：本文通过专题调研的方式，对辽阳县农业综合开发土地治理项目工程运行现状进行了分析，并有针对性地提出了对策措施，对农村地区土地治理项目建设工作具有一定的指导意义。 关键词：农业综合开发；土地治理；成效；措施 1 土地治理项目工程基本情况 土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。 2000～2009年间，辽阳县农业综合开发土地治理项目实际完成总投资17523万元，其中财政投资13157万元（中央财政投资8140.1万元，省财政投资3736万元。市财政投资723.9万元，县财政投资557万元），自筹投资4366万元。县土地治理完成项目50个，治理面积39.6万亩，项目所惠及地区涵盖辽阳县所有乡镇。 2 项目实施取得的成效 通过中低产田改造、小流域生态综合治理、高标准农田示范工程等土地治理项目工程的实施，项目区初步实现了社会、生态、经济统筹发展。 （1）基础设施明显改善。通过农业综合开发土地治理项目的实施，实行“山、水、田、林、路”综合治理，项目区基本形成了“旱能灌，涝能排，渠相连，路相通”的格局，农业科技综合配套，项目区土地综合开发生产能力明显提高，为农业生产的持续快速发展打下了坚实基础。 （2）农民经济收入稳步增加。项目区农业资源得到合理利用，农业生产条件得到改善，生产潜力得到充分发挥，主要农产品产量大幅度增加。据不完全统计，该县通过项目实施共增加农民纯收入13899.56万元，项目区新增粮食生产能力5426.5万斤。 （3）农民科技水平逐渐提高。项目区大力开展技术培训、良种、良法的示范推广，促使群众由“农业生产种在地得在天”的传统耕作方式转变为依靠科技增产增收致富，科技文化素质得到提升，科技种植水平明显提高，项目区科技覆盖率达85%。 （4）有效促进了现代农业发展。围绕优势产业扶龙头，围绕产业龙头建基地，围绕基地建设带农户，围绕农民增收促发展，巩固和加强农业基础地位，加快现代农业建设。 3 存在的问题及原因 随着经济社会的快速发展，农业开发土地治理项目管理也遇到一些新的问题，特别是项目工程建成后的运行和管护问题已经成为制约项目工程长期发挥效益的重要因素。分析原因主要有以下几个方面： （1）自然灾害影响。近几年，该县降雨量大，内涝严重，这是农业设施损毁的主要原因。 （2）政策原因。由于农业产业化的发展，农村产业结构调整加快使部分田间工程设施被闲置。 （3）市场原因。由于市场的变化，种植结构重新调整，部分项目或部分工程设施被毁坏或拆除。 （4）社会治安环境影响。由于农业综合开发项目区偏远，治安环境较差，加之看护不到位，农业综合开发工程设施丢失现象比较严重。 （5）管护资金短缺。土地治理项目建成后，由于过去没有设置专项管护经费，致使项目管护无人问津。 4 改进措施 （1）着力提高项目工程的技术标准，努力建设优质工程。通过分析认为，对因自然灾害而造成的农业综合开发项目工程的损毁，是由于部分项目工程的施工技术标准过低而造成的。建议提高项目工程施工技术标准，建设农业综合开发项目的优质工程。 （2）统筹规划土地治理项目的种植结构，避免短期行为。确定农业综合开发项目工程的种植结构，要经过充分的市场调查、论证、进行可行性研究分析，确定项目是否具有前瞻性。确定种植的品种要符合市场的需求，确保农民增收，这样才能调动农民种植的积极性。 （3）明晰产权归属，确立管护主体。采取工程产权拍卖、承包、租赁等方式确立管护主体；也可采取分级产权移交的方式明确管护主体，对大型的工程产权可移交给主管部门。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交给县水务部门的管理所管护。 （4）全面落实项目工程管护责任制。实行项目工程损毁追究制度，做到发现非自然原因工程损毁有人管、有人负责。要进一步落实农业综合开发项目工程的管护责任制，任务要明确，奖罚要分明，责任要落实。 （5）强化管理宣传，营造良好氛围。建议乡镇政府及相关部门应充分利用电视、广播、报纸等舆论媒体以及采取群众会议、宣传栏、宣传标语等多种形式，大力宣传农业综合开发项目管理的法规制度，并将管护制度、管护公约等公布于房前屋后、田间地头，增强群众爱护工程的良好氛围。 （6）创新管护机制，加大资金投入力度。积极探索工程管护与群众利益有机结合的新途径，鼓励项目区按照“村民自治管理”的原则，以项目乡（镇）、村为单位自愿组建农发工程管护协会，有条件的村可实行企业化经营管理机制，以产权换资金，搞活经营，从而实现对项目区各类工程的统一化、专业化、规范化、科学化管理，使农业综合开发工程管护