授课教案一：第章绪论.docVIP

第一章 绪论 第一节　行政管理概述 一、行政与行政管理 （一）行政的理论界定 1.从立法、行政、司法三权分立的角度来考察行政。 2.从政治行政相分离的角度来考察行政。 3.从管理的角度来考察行政。 上述各种看法，虽然对理解行政的内涵有重要的参考价值，但都未免失之偏颇。首先，“三分法”过于狭隘，具有极大的局限性。在现代国家，行政权力日益膨胀，政府不仅拥有部分立法权和司法权，而且政府越来越多地影响甚至参与立法活动和司法活动，呈现出彼此渗透、相互作用的态势。行政机关拥有部分立法提案权和制定部门法规的权力，立法机关、司法机关也拥有部分人事、财务等方面的行政权力。其次，“二分法”把政治与行政割裂开来的学术理想在社会公共事务管理实践中是难以实现的。众所周知，政治与行政的天然联系，注定了二者之间必然相互渗透、不可分割。脱离政治的行政活动，或者与政治毫无联系的纯行政现象是根本不存在的。在现代国家，行政机关日益参与国家政策的制定，具有浓厚的政治色彩，这是普遍存在的社会现实。最后，把行政等同于管理，实际上混淆了行政的特殊本质。如果把行政行为简单地归纳为追求效率的一般活动，那么，行政行为与私营企业的管理行为就没有任何区别了。 那么，如何理解行政呢?我们认为，行政是一个内涵丰富的概念，应该从多角度、多层次全面阐述。首先，行政是一个国家的管理活动，不是普通组织、团体、单位的一般管理活动。作为国家管理活动