特定群体的民生益保障(第三稿)20150222.docVIP

第七章 特定群体的民生权益保障 城市是民生改善和发展的产物，因此，城市化的过程实际上是人们追求民生改善和发展的过程。所以，城市化的关键不是物的城市化，而是人的城市化，关键是解决民生问题。本章着眼于宁波失地农民、外来人口、失独家庭等这些特定群体，研究这些特定群体的民生权益保障问题。 一、全域都市化进程中的民生权益 党的十八大正式将“加快新型城市化建设”写入报告中，新型城市化的提出和推进，将成为民生改善和发展的引擎。宁波推进以全域都市化为目标导向的新型城市化，必须民生为先，尤其要注重保障失地农民、外来人口等特定群体的民生权益。 （一）特定群体民生权益保障的内涵与意义 1、民生权益的内涵 民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。如今社会上流行的说法要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。使用的民生概念是狭义的。 从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。