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明朝监察制度研究 摘要：本文首先分析了明朝监察体制的组织系统及其职责，弄清楚明朝监察制度的组织机构的历史演变，机构的构成，人员的组成和每个组织机构的具体职责所在。其次在大的方面分析了明朝监察制度的具体特点，最后再分析了下明朝监察制度日益衰败的原因。 关键词：明朝 监察制度 绪论 中华民族有悠久的监察历史，传说在轩辕皇帝时代就有明台之议。两千多年前秦朝改革古代的史官制度，首创由皇帝直接领导的、以御史大夫具体负责的监察制度。自那以后，监察制度经过二千多年的不断探索，不断实践，不断完善，逐渐形成了一套非常严密的监察运行机制和管理制度，成为中华文明的制度文化中一份珍贵财富。 明朝是封建专制主义中央集权向君主专制政治转化的关键时期。明在中央废除了中书省和巫相制，六部升格，各自独立，直属皇帝，同时设立内阁，以帮助皇帝处理政务。嘉靖以后，内阁独立，成为中枢机构。在地方分设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分别主管民政、司法和军事，合称三司，三司鼎立，互不隶属，各自听命于朝廷，以加强皇权对地方的直接控制，皇权达到了空前的膨胀。在极端君主专制的皇权制约下，监察制度必然成为皇帝独裁的御用工具。明代监察制度的变革主要是强化对上下百官的监察，从中央到地方，监察制度设置严密完备，监察手段运用严苛残忍，监控重叠防范森严。明朝将御史台改为都察院，又罢谏院，设六科给事中为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成了地方三重监察网络。赋予了更多的职能，以强化监察、服务皇权，由此开创了与众不同的监察体制 明代的监察制度在中国古代监察制度中是最完备的，它纵横交错，把明代所有官员，包括监察官员本身，都置于严密监控之下。同时它对明代社会的影响是巨大的，它包括明代的政治、经济、军事、文化教育、社会风俗等各个方面。本文章意在仔细梳理明朝监察制度，从而对明朝的监察制度作出一个准确的评价为当今中国的法制建设特别是检察法制的建设提供一些有益的借鉴。 明朝监察体制的组织系统及其职责 明朝的监察机关中央设有督察院和六科给事中，而且还有既监察中央又监察地方方的十三到御史和中央派出巡视地方的 总督和巡抚。地方还设有提刑按察司，还有为了进一步加强对官员的监督与控制还 建立了由皇帝直接领导独立于其他监察机构的厂卫组织。这一系列的监察机构形成了一个庞大而且覆盖社会各个方面的监察组织体系。 督察院 明朝初年，国家政权的组织形似大都沿用元朝的制度，因为不可能也没有那么多的时间把一切都推倒重来。为了政权的稳定于尽快恢复被战争破坏的生产力不得不沿用元朝的一些制度，但是为了凸显于元朝的不同之处因此同时也继受了汉唐体制的某些因素。因此公元1364年，朱元璋称吴王仿汉唐盛世建立官制在中央设置御史台并把它和中书省（行政），大都督（军事）并列成为三个最高的国家机关之一，而御史台就算督察院的前身。元1368年朱元璋称皇帝，国号明，建元洪武后，沿袭了这一体制，御史台是明代最早的监察机关。当时设左、右御史大夫，秩正一品；御史中丞，正二品；侍御史，从二品；治书侍御史，正三品；殿中侍御史，正五品；经历，从五品；都事，正七品；照唐，管钩，正八品；督察院督察御史正七品；朱元璋曾经告诫这些监察官员说:“国家立三大府，中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察。朝廷纪纲尽系于此，而台察之任尤清要。卿等当正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以纵奸，毋假公济私以害物”。由此可见朱元璋对御史台的重视和御史台的重要性。 但是“三大府”职权过大，不利于皇帝的专制统治。因此在新王朝基本巩固下来以后，朱元璋便有计划地对“三大府”进行改造。洪武十三年(1:380年)，朱元璋以丛相胡惟庸“谋反”为借口，诛除胡惟庸，开始了他对“三大府”的改造。他下令罢中书省，废承相，权归六部。并于同年“始改都仔府为五军都督府，分领在京各卫所及在外各都司、卫所”。“三大府”中，中书省被裁撒，大都督被分割，御史台的地位骤重。由于“胡惟庸”事件，朱元璋对于掌握督察大权的御史台的作用与忠诚也产生了怀疑。于是由着手对御史台作出改革，经历了洪武九年，十五年，十七年连续三次的改革督察院的地位，规模内容设置才基本固定下来 都者，首领也，都察院作为察院之首，专司察事。都察院长官为都御史，也称台长，与六部尚书平等，合称都察院的地位来说，它的长官左、右都御史的品秩为正二品，看似比元代的御史大夫略低，但明代政务机关的品秩最高也只有正二品，所以左、右都御史也可以说是“位极人臣”了。都察院副院长为副都御史，左右副都御史各一人，官正三品:再下设左右全都御史各二人，官为正四品。都察院还设有二级司务厅、经历司、照应司、司狱司等，参与院务工作。另外还设有监察御史，是督察院直接行使监察权的专职监察官。他们虽然在组织上属于督察院，