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^ | You have to believe, there is a way. The ancients said: the kingdom of heaven is trying to enter. Only when the reluctant step by step to go to it s time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it. -- Guo Ge Tech 目 录 规划区背景资料……………………………………………… ……1 原规划实施情况、存在问题及调整的重要性…………………1 三、规划调整完善的重点……………………………………………4 四、规划调整的简要过程……………………………………………4 五、调整土地利用总体规划的工作目标、原则和任务……………7 六、土地利用目标确定的原则、依据………………………………9 七、规划调整工作中的几个具体问题的说明………………………10 八、土地供需的综合平衡……………………………………………13 九、城镇人口规模、人均建设用地指标、建设用地规划协调落实情况的说明…………………………………………………………15 十、土地利用总体规划与城镇规划和“两区”规划的协调和衔接情况…………………………………………………………………15 十一、建设占用耕地与补充耕地…………………………………16 十二、1997—2010年规划修编主要控制指标实施情况………………16 十三、土地用途分区的原则、依据和分区结果……………………16 十四、调整土地利用总体规划中的几项重点工作………………17 一、规划区背景资料 泗洪县位于苏北平原南端，洪泽湖西岸，淮河、汴河、濉河、新濉河、安河等7条河流穿境入湖。全县面积2808平方公里，为江苏之最。辖8个镇、个乡、个林，人口。宿1997—2010年土地利用总体规划是实现社会经济发展战略规划，促进我乡经济、科技、社会协调发展，实现土地合理利用的基础和保证，是根据“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策及“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的原则编制的，在确立我乡的土地利用方向和结构、科学分配土地资源，改善土地利用的生态效益和经济效益，促进乡域经济协调发展等方面起到了应有作用。 （一）原规划实施情况 1. 用地指标纳入了乡国民经济和社会发展计划管理，实行领导目标管理责任制； 2. 规划得到了稳步实施，耕地得到了有效保护； 3. 乡国土资源所根据规划制订了年度土地利用计划，并逐步落实了总体规划中各项控制指标； 4. 按照规划要求，在土地开发、利用、整治、保护方面做了大量的工作，取得了一定的经济效益和社会效益； 5. 开展了土地利用动态监测，着重加强了规划的实施、指导、督促检查工作，确保土地利用的良性循环。 （二）存在的问题 1. 原规划自1998年完成并实施以来，随着时间的推移，原规划所依赖的基础条件发生了较大变化，特别是农村经济结构的调整、农村城镇化进程的加快、城镇体系规划战略的调整以及由于行政区划调整等引起的原土地利用总体规划主要控制指标、规划布局发生变化，在一定程度上缺乏现势性，不能充分发挥土地利用总体规划在国土资源管理中的龙头作用。 2. 原规划没有充分考虑到农业产业结构调整对土地利用结构布局的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得原规划在实施中不断遇到新的问题和新的挑战。 3. 土地利用分区未突出土地用途管制，土地利用分区不够明确。 4. 土地开发、利用、整治、保护未制订详细的规划，在定位、定量上不够准确。 5. 未突出编制规划与实施规划并重的原则，尤其建设用地区和后备资源开发区定位、定量与经济发展用地实际需求出入较大，同时缺乏实施规划的科学性和可行性。 6. 耕地“占一补一”的政策在规划中未详细体现，对土地的利用和补充耕地缺乏可行性论证。 （三）调整土地利用总体规划的重要性 土地利用总体规划是土地管理的龙头，应符合社会经济发展的目标。随着社会经济的加速发展，原规划的现势性与可操作性已经滞后，为了对社会经济的发展提供土地保证，对原规划进行必要的调整已提上议事日程。此次调整的意义十分明确，主要表现在以下几方面： 1. 调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相协调、居民点和农田相衬托的新格局，而新的土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，调整土地利用总体规划，增强其科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显得尤为重要。 2. 调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利