第五章国家预算行的管理教案.docVIP

第五章 国家预算执行的管理 教学目标：通过对国家预算收、支执行环节方面知识的学习，增进学生对我国预算收、支执行方面政策的认识和理解；通过对国家预算执行的信息系统和控制系统知识的学习，增进学生对我国预算资金相关体制以及实际出纳流程管理工作、以及对我国国家预算执行的信息系统方面工作的认识和理解。 本章提要：预算执行的依据是“法”，主要包括年度预算；法律、法规和制度。预算由行政领导机关、职能部门及各专门机构系统执行，实行统一领导，分工负责。 预算收入缴库方式有就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种；缴库依据分按计划数和实际数缴库。 预算拨款原则包括坚持按预算、计划，按事业进度，按核定用途和按预算级次拨款。预算拨款方式分划拨资金和限额拨款。 预算支出管理改革要求推行政府采购制度，财政实行国库集中收付款方式。 国库是办理预算资金收纳和库款支拨，执行政府预算的重要职能机关。国库体制分为独立国库制，委托国库制和银行制三种。我国实行委托国库制。 我国长期实行分级分散收付制度，改革方向是建立国库集中收付制度。国库集中收付制度的主要内容包括四类账户体系；重点是规范支出拨付程序，支付方式分财政直接支付和财政授权支付资金两类，实质是改革财政资金管理，特点是“四个不变”；收入按不同类型实施直接缴库和集中汇缴两种收款方式。 政府采购的实质是规范政府行为，具有公共性的特点。政府采购方式包括招标采购和非招标采购；我国政府采购方式的创新是采取协议供货和定点采购1、教学过程 全国人大代表大会的召开 （引导学生思考全国人代会在国家预算执行中的地位和作用） 每年三月份，来自全国各地的人大代表聚集在北京召开全国人代会，会议的一项重要议程就是审议财政部的年度财政预算。同样的，各级的方人代会也要审议地方财政部门的年度财政预算。国家预算在经过人代会审议后，就由相关部门开始执行。 讲授新课 第一节 国家预算执行概述 一、国家预算执行的依据是“法” 1、批准的年度预算 2、法律、法规和制度 二、国家预算执行的组织体系 1、政府是国家预算执行的组织领导机构 (1)国务院领导国家预算的执行，其职能。 (2)各级地方政府领导地方预算的执行，其职能。 2、财政部门是管理机构 (1)财政部门在预算收入执行中具有双重身份。 预算收入执行的统一负责部门，其任务。 国家预算收入的主管机关，主要负责农业税、牧业税及其他收入。 (2)政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配。 财政部门在国家预算支出中的任务。 3、国家预算执行机构 (1)收入的征收机构： 国家预算收入的执行工作，由财政部门统一负责组织。 税务机关主要负责征收并管理各项工商税收、企业所得税、国家能源交通重点建设基金和国家交办的其他收入任务的执行。 海关主要负责关税的征收管理，对进口货物代征的工商税等有关税款，海关罚没收入。 (2)国家预算资金的出纳机构 预算资金的收纳、保管和拨出——出纳业务由国家金库(简称国库)负责办理。我国由中国人民银行经理国库业务，不设人民银行机构的地方，其国库业务委托当地的专业银行办理。 (3)国家预算支出的执行机构 财政部门是国家预算支出的管理机构，其他各职能机构包括：政策性银行、国民经济各部门。 三、国家预算收入执行环节的管理 （一）国家预算收入的缴款依据 1、预算收入的缴款计划具体体现在企业财务收支计划和税收计划的执行中 （1）企业财务收支计划 （2）各种税收计划 2、预算收入执行的计划管理不能与实际工作中征利、征税的依据混为一谈 财政部门要根据国家预算年度收入指标和核定的季度执行计划，督促各个经管收入的机关、企业和事业单位努力完成国家预算收入任务。 （二）国家预算收入的缴库方式 1、缴库方式按程序的分类 我国长期以来的缴库方式按程序划分为三种： 一是就地缴库；二是集中缴库；三是自收汇缴。 当前的国库集中收付制度改革中，将此三种缴款方式简化为直接缴库和集中汇缴两种方式。 2、缴库方式按计算依据的分类 一是按计划缴库 二是按实际缴库 （三）国家预算收入退库的管理 收入退库就是在政策允许范围内，将缴库的预算收入退还给指定的收款单位或个人。 1、国家预算收入的退库项目 一是技术性差错退库； 二是结算性退库； 三是政策性退库，对亏损企业计划补贴的退库； 四是提留性退库； 五是经财政部批准的其他退库项目。 2、国家预算收入退库的审查 一是对于弥补企业的超计划亏损的亏损补贴退库，需要严格按照规定的审批程序办理，不能随便乱批退库； 二是认真审查国家规定的退库凭证的统一印鉴，“收入退还书”要按国家规定盖有财政部门或县以上(含县)税务局公章和负责人印章方为有效； 三是收入退库一律转账退付，不退现金，个别特殊情况必须退付现金时，要由财政部门、征收机关严格审查，并加盖明显戳记，国库才能审查付款； 四是各