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城市建设与管理理念探析 西安曲江新区管委会城管执法局副局长 同立谦 摘要：城市建设发展与城市管理密切相关，而城市规划是城市建设与管理之龙头，建设是关键，“经营城市”是一个新的城市建设新理念，其根本目的是提升城市功能可持续发展，增强城市的综合竞争能力，城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。 随着改革开放的不断深入和市场经济的持续发展，城市建设与管理呈现出超常规的发展态势，面对新的形势，我们认为，城市建设发展与城市管理密切相关，互为依托，相互促进，要提高城市建设和管理水平，必须与时俱进，面向市场，创新运营模式，更新管理理念，以高起点的规划为龙头，以高标准的建设为关键，以高水平的经营为重点，以高效能的管理为手段，切实实现城市高效、民主、科学管理。 一、创新理念、实现规划的高起点。 城市是由不同功能物质要素构成的错综复杂、动态关联的大系统，是一个国家和地区的政治、经济、科学技术和文化教育中心，而城市规划是城市建设与管理之龙头，通过城市规划使各种物质要素形成合理的布局结构，从而发挥系统的最大效益。不论是谭纵政教授的《中外城市规划体系比较研究》，还是赵炳时教授的《城市规划的演进发展与城市特色形象的塑造》；不论是乌托邦的“花园城市”，还是1999年的《北京宪章》，都是科学与艺术的结合。城市规划是多目标的，既要生态，又要“文态”；既要效率，又要景观；既利于经济发展，又利于生活提高，城市空间布局形态的取舍，是对规划决策人知识、智慧的挑战。城市规划必须展望更远的时间空间，审视更广的地域空间，透视更深的内部空间，从宏观层面上把握城市发展的定性、定向及空间结构等战略问题。城市布局不仅要抓住机遇，更要创造机遇，如果不在这些战略性的问题上深谋远虑，那么规划做得再细、再具体，都将因目标和结构不合理，给城市发展带来全局性的、长期性的影响，犯历史性的错误。 几年来全国各地的实践证明，城市发展必须以创新的理念、“大手笔”的运作、战略性的思维进行规划，科学的规划可以为城市建设发展创造新的空间，创新的规划可以实现城市资源的最佳配置。在规划时，一是要牢固树立服务理念，城市规划具有服务和制约双重属性，它是为城市公共利益需要而采取的控制措施，目的是使城市的各项建设符合人民根本的、长远的利益，所以在城市规划时，要牢固树立服务观点，把服务放在首位，强调服务当头；二是牢固树立政策和全局观念，城市规划时不能就事论事地处理问题，而要放到整个经济和社会发展的大范围内考察，城市的发展必然受到政治、经济因素和政府决策的影响，所以规划管理要遵循党的方针、政策和国家法律法规；三是牢固树立科学发展观和可持续发展观，城市管理涉及方方面面，规划只是一项专业技术管理，它具有专业性和综合性，搞好规划管理必须运用科学的、系统的方法进行综合管理，并在相互作用因素中探索有效的运行规律；四是树立实事求是的观念，搞好城市规划必须充分认识规划管理规律性和主观能动性的双重性，既要遵循客观规律又要充分发挥主观能动性，牢固树立实事求是、勇于创新的观念，使原则性和灵活性相结合，不断总结经验，探索工作规律，创造性地开展工作。 二、创新理念，实现建设的高标准。 规划是前提，是龙头，建设是关键，从金笠铭教授的《中国城市住区与住宅发展》到毛其智教授的《城市基础设施建设规划》；从朱自煊教授的《城市设计的理论与实践》到郝吉明教授的《城市环境保护与可持续发展》都足以说明，城市规划顾及方方面面，而要把一个高起点的规划变成一个有特色、有影响、有发展、利百姓的城市，关键在于高标准的建设，城市建设是一门艺术，城市建设中的每一个小区、每一幢建筑、每一块绿地等等都需要精雕细琢，使之成为留传千古的艺术品，不如此，我们的规划再好也无济于事，古典欧洲几百年乃至上千年不落后的建筑及其广场，当代中国许多现代化生态型、文化型、山水型等各具特色的城市布局、建筑艺术和住宅小区，都给我们建设具有特色的现代化精品城市提供了实例。我们一定要创新建设思路，根据不同地区、不同地形、不同建筑、不同文化，建造出具有不同品位、不同风格的城市。努力按照这些标准规划和建设，必将为后人留下值得为之付出的现代化生活的最佳居住地。 城市建设举足轻重的作用，迫使我们必须以多元化的思维，以国际化的眼光，分析城市建设工作中的矛盾和问题，谋求城市建设更快发展。首先要用新的标准，指导城市建设工作，在实践中要确立“三服务”的指导思想，指导我们城市建设的各项工作，其一要为城市发展生产力服务，城市建设作为城市发展的集中体现，城市的基础设施直接服务于城市的经济建设，城市道路为经济建设的人流物流提供物质载体，城市公用事业为物质生产提供动力和能源，城市的防洪设施为城市的经济建设提供安全保证，因此，我们只有牢固确立为发展生产力服务的思想，才能为