“十二五”高技人才需求预测研究1.docVIP

淮安市“扩量提质、转型升级”期 高技能人才需求现状与发展趋势研究 洪大伟 冯志坚 （淮安职业技师学院 江苏淮安 223001） 摘 要：扩量提质、转型升级”是淮安市“十二五”规划的主线，实现“扩量提质、转型 升级”的关键是加快传统制造业改造提升、新兴产业弯道加速、现代服务业加快发展；经 济结构调整和产业优化升级,凝聚知识和技术载体的人力资本，特别是高技能人才对经济 社会发展的贡献率越来越大, “扩量提质、转型升级”必须要有相应的高技能人才队伍相 匹配。本文在对淮安市“十一五”期间高技能人才结构调查研究的基础上,结合“十二五” 转方式调结构的方向, 对产业结构与人才结构的相互关系进行了深入探析，并对淮安市“十 二五”时期高技能人才的需求作出预测, 以期引起政府对高技能人才培养问题的重视和投 入，加大三大产业高技能人才培养结构的调控力度，并为政府决策提供一定的理论依据和支 持。 关键词：淮安市；十二五；高技能人才；需求；预测 淮安市第五次党代会第五次会议审议讨论了《中共淮安市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“总量翻一番，财政超千亿，全面达小康，建成生态市”这一未来五年淮安市经济社会发展的总目标【1】。把“推动科学发展、建成全面小康”作为淮安“十二五”时期发展的主题，把“扩量提质、转型升级”作为淮安市“十二五”时期发展的主线。这一时期，是淮安市转变经济发展方式的攻坚期。转方式调结构是“十二五”的发展主题，必须按照科学发展观要求，加快传统制造业改造提升、新兴产业弯道加速、现代服务业加快发展，实现三个明显提升，即现代制造业和高新技术产业在二次产业中占比有明显提升、现代服务业在三产中占比有明显提升、经济开放度和外向度有明显提升。本文在对淮安市“十一五”期间高技能人才结构调查研究的基础上,结合“十二五”转方式、调结构的方向, 对产业结构与人才结构的相互关系进行了深入探析，并对淮安市“十二五”时期高技能人才的需求作出预测, 以期引起政府对高技能人才培养问题的重视和投入，加大三大产业高技能人才培养结构的调控力度，并为政府决策提供一定的理论依据和支持。 一、淮安市“十一五”期间高技能人才结构的调查 根据国家职业资格标准划分，高技能人才的范畴包括高级工、技师和高级技师。据淮安市第二次经济普查公报 表2 单位从业人员学历、职称、技术等级情况 就业人员(万人) 比重(%) 从业人员合计 106.87 100.0 具有研究生及以上学历者 0.76 0.7 具有大学本科学历者 9.16 8.6 具有大专学历者 16.37 15.3 具有高中学历者 35.84 33.5 具有初中及以下学历者 44.75 41.9 具有技术职称的人员合计 14.64 100.0 具有高级技术职称者 1.35 9.2 具有中级技术职称者 5.65 38.6 具有初级技术职称者 7.68 52.5 具有技术等级证书人员合计 8.16 100.0 高级技师 0.28 3.4 技师 1.37 16.8 高级工 2.13 26.1 中级工 4.38 53.7 按照国家“十一五”规划的要求,技能人才的总数应达到从业人员的50%,依此标准,淮安市的技能人才队伍应达到53.4万人,而目前总数为22.8万人,占从业人员总数的21.33%;其中高技能人才仅为3.78万人,占技能人才的比例仅为17%。统计数据说明，技能人才和高技能人才均存在较大的缺口。 二、淮安市“转方式调结构”与高技能人才的关系分析 大力培养和发展高技能人才是“扩量提质、转型升级”的迫切需要。在很大程度上, 加快传统制造业改造提升、新兴产业弯道加速、现代服务业加快发展能否实现是由高技能人才队伍状况的好坏决定的,而这直接关系到淮安“十二五” 经济社会发展的总目标的完成。 1、产业结构与人才结构的相互关联 产业结构与人才结构都是经济结构的核心内容,产业结构升级是经济发展过程中的重要特征以及解释经济增长速度和模式的本质因素,而人才结构调整是就业的重要决定特征变量和经济持续竞争力的根本源泉,两者在经济的运行中相互影响、相互制约,两者的协调发展是宏观经济目标实现的根本条件之一。一方面,产业结构决定人才需求结构,进而影响人力资源发展方向与水平。经济增长的速度、产业结构优化升级的速度、人才结构优化的速度三者呈相互影响、相互促进的作用。根据工业化进程的阶段特征,可以把工业化进程分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型三个阶段。一般来说,随着工业化进程的深入,制造业的支配地位将有所降低,而商业、金融、政府服务等第三产业将会扮演越来越重要的角色。进入知识密集型后工业化阶段,产业结构的调整将促使产业结构的升级,使产业从劳动密集型向资本密集型过渡、资本密集型产业